永州市国资委2023年度法治政府建设报告

2023年，根据法治政府建设工作要求，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委全面依法治市工作要求，持续深化依法监管、依法治企和依法行政，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，切实加强对法治政府建设的领导。高度重视法治建设工作， 成立法治建设工作领导小组，明确以党委书记、主任为组长，党委班子其他成员为副组长，科室、中心负责人为成员的领导小组。扎实开展领导干部年度述法工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，把法治建设工作列入到重要议事日程，以落实“第一议题”制度为抓手，系统学习习近平法治思想和依法治国有关会议精神，研究贯彻落实措施，做到与国资国企监管工作、国有企业党的建设工作同部署、同贯彻、同检查、同落实。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，主要领导带头交流学习体会，要求切实将习近平法治思想贯彻落实到依法治企全领域、全过程，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。

（二）加强法规学习，不断增强依法执政能力。一是深入学习宣传党的二十大精神。以主题教育为载体，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及中央、省、市的文件精神，深入理解领会习近平法治思想，提高国资系统党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到日常行动中。二是加强党章和党内法规制度的学习。严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》各项要求，大力开展党内法规制度普及教育，把党内法规制度作为学习型党组织的重要内容，以党员领导干部为重点，结合党委理论学习中心组、专题学习会，系统学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，引导党员领导干部牢固树立党章党规党纪意识，不断提高党员干部严守政治纪律、政治规矩的自觉性，积极发挥好党员领导干部在工作和生活中的标杆表率作用，夯实干净做事思想基础。三是扎实开展普法学习和考核。为进一步落实学法考法工作，确保普法考试内容、学时两落实，我委根据省、市普法办关于湖南省国家工作人员学法考试系统组织开展年度学法考试的通知的工作要求，明确专人负责，并将该工作与干部职工个人年度考核挂钩，加强督导，按时间节点，认真组织、督促在岗在编人员按时完成“宪法、民法典和公共法”、“部门和专业法”、“党章党规党纪”等年度学考的必修课程，学考率、完成率及通过率均为100%。同时积极督促指导企业干部职工积极参加法律知识培训辅导并组织参加年度学法考试，重点加强《公司法》《企业国有资产法》等法律法规的学习，不断夯实专业法律知识基础。

（三）建立健全国资监管政策体系，深入推进法治国企建设。一是建立完善法律顾问制度。与湖南君孟律师事务所签订常年法律顾问合同，就法律咨询解答，草拟、制订、修改、审查合同、协议、章程及有关法律事务文书，诉讼、非诉讼、调解、仲裁活动代理等方面开展综合性法律服务。事务所确定3名专业律师担任我委常年法律顾问，为我委建立了固定化、便捷化的法律沟通咨询渠道。二是加强国资监管系统政策法规制度建设。继去年“国资监管制度建设年”活动后，今年又起草了《永州市国资委市属监管企业外部董事选聘和管理办法（试行）》等监管制度文件5份，编订印发了《国资监管工作有关法律、法规、文件汇编》，指导监管企业修改完善各类内控管理制度96项，逐步构建起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和以管资本为主的专业化、体系化、法治化国资监管体制。三是深入推进合规管理工作。坚持依法治企，强化合规管理经营，大力推进法治宣传教育，邀请专业律师开展“防风险、促合规、企业合规管理”培训，并对企业规章制度制订、重大事项决策、重要合同签订等经营管理行为进行合规审查。四是进一步规范产权管理。出台《永州市国资委监管企业产权管理有关事项实施细则（试行）》《永州市国资委监管企业资产租赁管理实施细则（试行）》，联合市财政局印发《关于市属企业国有资产交易监督管理有关事项的通知》，进一步明确企业、市国资委、市政府在国有产权交易中的职责，规范产权交易流程。

（四）狠抓法治宣传教育，普法工作取得较好成效。开展专题培训，推进依法治企。2023年3月30日-31日，我委举办了为期2天监管制度和企业合规管理业务培训会议。各监管企业主要负责人、分管领导、业务部门负责人和委机关副科级及以上干部分6期共300余人次参加培训，提升了国资干部队伍依法治企、规范管理的能力水平。7月17日-28日，我委会同市国企改革办在湖南省国资委企业干部培训基地组织开展了2023年度“国企改革与现代企业制度”培训班，市国资委副科级以上干部、监管企业领导班子成员、主要部室及部分二级子公司负责人参加了培训学习，培训分两期进行，共计129人次参加。通过培训，开拓了我市国资监管队伍和企业班子及中层骨干队伍视野，政策理论水平得到了有效提升，为下一步推进永州市国企改革深化提升行动，建立完善国有企业现代企业制度，提升国资监管水平奠定了扎实基础。根据《湖南省国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年》要求，我委在督促监管企业落实好学法考法工作的基础上，强化结果运用，加大宣传力度，充分利用走廊宣传栏、视频滚动播放以及企业公共场所宣传标语进行宣传，引导广大党员、干部、群众深刻领把握依法治市、依法行政系列精神，营造良好学习宣传氛围。以“五进”（进车间、进项目、进工地、进窗口、进车厢）为抓手，积极开展普法用法教育宣传活动，公交公司充分利用车身、车厢、车厢媒体等开展流动宣传活动，平台公司结合工作实际加强了法制教育进工地、进项目等措施的落实，营造了良好法治宣传教育氛围。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我委在依法治企、合规管理、法律风险防范、法治宣传教育等方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些需要加强改进的地方。一是市属国有企业法治建设工作开展不平衡，个别企业对法治建设的重要性、紧迫性认识不足，仍存在重业务、轻法治建设的现象。部分干部职工的法治意识和法律素养有待进一步提高，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力还需进一步增强。二是合规管理力度还需进一步加大，与中央企业、省属企业相比，合规管理体系需要进一步完善，对标全域合规、全员合规、全面合规的“大合规”要求，还有较大差距。三是法治宣传教育的实效性需进一步提高，法治工作队伍建设水平有待提高，实际工作能力水平与企业改革发展需求还存有差距。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    一直以来，我委主要负责人始终高度重视加强法治政府建设相关工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是提升法治素养。坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，贯彻落实中央、省、市关于法治建设的安排部署，在党委理论学习中心组学习中，带头交流学习体会，要求切实将习近平法治思想贯彻到依法治企全领域、全过程。二是坚持依法履职。学习贯彻《宪法》《公司法》《国有资产法》等法律法规，自觉学习中央、省、市有关加强国资监管和国企改革等政策规定，围绕国企改革、职能转变、构建国资监管大格局等重点工作，出台了23项国资监管和改革发展方面的制度，着力推动国资监管体制进一步专业化、体系化、法治化。三是建设法治队伍。通过官方网站和政务微博开展国资国企相关政策法规宣传教育，营造学法用法氛围；督促指导监管企业开展合规管理专项培训、法律风险评估问题防范专题培训和《公司法》等常用法律培训学习等，切实提升国资国企干部队伍依法治企能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法监管、依法治企、合规管理共同推进，法治体系、法治能力、法治文化一体建设，推动国资国企治理体系和治理能力现代化，为深化国资国企改革发展提供坚强法治支撑。

一是着力抓好习近平法治思想学习贯彻。持续将学习贯彻习近平法治思想作为开展法治工作的重要政治任务，把习近平法治思想作为领导干部学习培训的必修课程，认真学习、深刻领会其核心要义和丰富内涵，创新方式方法，在学深悟透、弄通做实上下功夫。

二是着力抓好法治建设责任落实。进一步发挥“关键少数”的示范带动作用，推动市属企业主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，并将第一责任人职责纳入子企业考评体系，推动法治建设责任链条向基层延伸、层层落实。

三是着力抓好合规管理巩固提升。督促监管企业进一步健全完善合规管理体系，推动合规、内控、风控管理有效衔接、统筹推进；加强合规管理信息化平台建设，推动合规管理进公司治理、进业务岗位、进工作流程，深度融入企业生产经营、改革发展，始终服务于企业做强做优做大目标。

四是着力抓好法律风险防范。严把法律尽调关口，认真落实三项审查制度，严格执行“三重一大”决策机制，深入开展法律风险防范课题研究，进一步提升风险管控能力，助力企业高质量发展。

五是着力抓好普法宣传教育。认真落实《湖南省国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年》，逐级细化法治宣传教育工作责任，健全国资国企学法用法、定期开展教育培训等机制，丰富法治宣传教育载体，推动法治宣传教育工作深入开展。

五、其他需要报告的情况

无。