市国资委2022年法治政府建设情况报告

市委全面依法治市委员会办公室：

2022年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央和省委关于法治建设的决策部署、市委2022年全面依法治市工作要求、我市法治建设“一规划两方案”等有关要求，持续深化依法监管、依法治企和依法行政，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

今年以来，市国资委主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件要求，坚持把习近平法治思想作为市国资系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实中央及省、市关于法治政府建设的决策部署，扎实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的工作职责。组织党委理论学习中心组学习习近平总书记关于民法典重要论述，深入学习领会习近平法治思想。制定市国资委“谁执法谁普法”普法责任清单和年度任务清单，确保法治建设与业务工作同步部署、同步推进、同步督促。落实重大决策法律审核机制，加强对国资监管审核把关。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，严格将法治素养纳入市属国企负责人任期及年度考核。

二、2022年法治建设工作成效

（一）高度重视，切实加强对法治政府建设的领导。高度重视全面依法治国工作，把全面依法治国工作列入到重要议事日程，以落实“第一议题”制度为抓手，系统学习习近平法治思想和依法治国有关会议精神，研究贯彻落实措施，做到与国资国企监管工作、市属国有企业党的建设工作同步部署、同步贯彻、同步检查、同步落实。深入学习贯彻习近平法治思想，将相关内容纳入党委理论学习中心组学习，主要领导带头交流学习体会，要求切实将习近平法治思想贯彻落实到依法治企全领域、全过程，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。

（二）加强法规学习，不断增强依法执政能力。一是深入学习宣传党的二十大精神。以巩固党史学习教育成果为载体，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及中央、省、市的文件精神，深入理解领会习近平法治思想，提高国资系统党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到日常行动中。二是加强党章和党内法规制度的学习。严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》各项要求，大力开展党内法规制度普及教育，把党内法规制度作为学习型党组织的重要内容，以党员领导干部为重点，利用党委理论学习中心组、专题学习会等形式，全面系统学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，引导党员领导干部牢固树立党章党规党纪意识，不断提高党员干部严守政治纪律、政治规矩的自觉性，积极发挥好党员领导干部在工作和生活中的标杆表率作用，夯实干净做事思想基础。三是扎实开展普法学习和考核。为进一步督促落实学法考法工作，确保了全委普法考试内容、学时两落实，我委根据省、市普法办关于湖南省国家工作人员学法考试系统组织开展年度学法考试的通知的工作要求，明确专人负责，并将该工作与干部职工个人年度考核挂钩，加强了督导，按时间节点，认真组织和督促单位在岗在编人员按时完成“宪法、民法典和公共法”、“部门和专业法”、“党章党规党纪”等年度学考的必修课程，上网学考率、完成率及通过率均为100%。同时积极督促指导企业干部职工积极参加法律知识培训辅导并组织参加年度学法考试，重点加强《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的学习和执行。通过考前自学知识、实操答题的考试方式，使本系统干部职工进一步增强了学法用法普法意识和知识，不断夯实法律知识基础。

（三）建立健全国资监管政策体系，深入推进法治国企建设。一是建立完善法律顾问制度。2022年4月，我委与湖南君孟律师事务所签订常年法律顾问合同，时间为两年，就法律咨询解答，草拟、制订、修改、审查合同、协议、章程及有关法律事务文书，诉讼、非诉讼、调解、仲裁活动代理等方面开展综合性法律服务。事务所确定3名专业律师担任我委常年法律顾问，为我委建立了固定化、便捷化的法律沟通咨询渠道。二是加强国资监管系统政策法规制度建设。全年共建立出台和修订完善各类监管制度18份。起草了《永州市国资委监管事项清单（试行）》、《永州市国资委重点监管事项负面清单》，明晰监管权力清单和责任清单，规范监管流程，优化监管方式，逐步实现清单式管理。起草了《市属监管企业重大事项决策监督管理办法》、《永州市市属国有企业违规经营投资损失责任追究办法(试行)》、《关于加强市属监管企业内部审计监督工作的实施意见》、《永州市市属国有企业资金管理办法（试行）》等文件制度，加强对监管企业决策机制、重大投资、资金使用等重点环节的监管。三是加强监管企业负责人综合绩效考核和薪酬管理。起草了《永州市国资委监管企业负责人综合绩效考核办法（试行）》及《永州市国资委监管企业负责人薪酬管理办法（试行）》，修改完善考核指标体系，对不同类型企业实行差异化考核，强化考核结果运用，激励企业提高生产经营效益。四是进一步规范产权管理。出台了《永州市国资委监管企业产权管理有关事项实施细则（试行）》和《永州市国资委监管企业资产租赁管理实施细则（试行）》，联合市财政局印发了《关于市属企业国有资产交易监督管理有关事项的通知》，进一步明确企业、市国资委、市政府在国有产权交易中的职责，规范产权交易流程。上述文件制度的出台，为进一步规范了工作流程提供了制度保障，为依法行政、依法治企打下了良好基础。

（四）建设法治国资，扎实推进社会综合治理各项工作。根据国务院国资委印发的《关于加强地方国有企业法治建设的指导意见》、《2022年永州市普法依法治理工作要点》和《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》要求，结合《湖南省法制宣传教育条例》实施10周年学习宣传活动，委机关各科室及中心，把普法工作与工作实际紧密结合起来。一是扎实开展安全生产工作。压实企业安全生产主体责任，定期开展安全生产检查，及时消除安全隐患。在国庆、党的二十大期间等重要节点上，由委领导带队对各监管企业进行了专项督查，重点督查企业贯彻落实《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》和行业领域安全防范措施落实。积极组织永汽总公司、公交公司等安全任务重点监管企业开展综合应急救援演练，提高企业应急救援水平和应对各类突发事件处置能力。二是认真做好信访维稳和“市域社会治理”创建工作。及时全面掌握监管企业矛盾隐患情况，做到底子清、情况明、接访及时、化解到位。全年共接待处理群众来访110余人次，妥善化解伍艳美、樊运旺信访积案2件。办理智慧永州平台18件、网上信访系统25件，受理率、办理率均为100%。制定《永州市国资委“平安企业”创建活动实施细则》，积极开展“平安企业”创建活动。三是强化常态化疫情防控工作落实。严格按照“内防反弹，外防输入”的总方针，压实监管企业疫情防控工作责任，突出车站、公交车、工地等重点场所部位，强化防控措施落实，实时开展督导检查，确保疫情防控工作扎实有效。

（五）狠抓法治宣传教育，普法工作取得较好成效。根据《湖南省国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年》要求，我委在督促监管企业落实好学法考法工作的基础上，强化结果运用，加大宣传力度，充分利用走廊宣传栏、视频滚动播放以及企业公共场所宣传标语进行宣传，引导广大党员、干部、群众深刻领把握依法治市、依法行政系列精神，营造良好学习宣传氛围。以“五进”（进车间、进项目、进工地、进窗口、进车厢）为抓手，积极开展普法用法教育宣传活动，公交公司充分利用车身、车厢、车厢媒体等开展流动宣传活动，平台公司结合工作实际加强了法制教育进工地、进项目等措施的落实，营造了良好法治宣传教育氛围。

三、存在的问题和不足

一年来，市国资委在依法治企、合规管理、法律风险防范、法治宣传教育等方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待加强和改进的地方。一是市属国有企业法治建设工作开展不平衡，个别企业对法治建设的重要性、紧迫性认识不足，仍存在重业务水平提升，轻法治建设的现象。二是依法治企的要求还未完全落地，部分企业领导人的法治建设责任意识须进一步提升，部分干部职工的法治意识和法律素养有待进一步提高，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力还需进一步增强。三是合规管理力度还需进一步加大，与中央企业、省属企业相比，合规管理体系需要进一步完善，对标全域合规、全员合规、全面合规的“大合规”要求，还有较大差距。四是法治宣传教育的实效性需进一步提高，个别企业普法内容不精准、不具体，普法工作尚未完全覆盖基层一线，法治宣传教育不能完全满足企业改革发展的需要。

四、下一步工作打算

下一步，市国资委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法监管、依法治企、合规管理共同推进，法治体系、法治能力、法治文化一体建设，推动国资国企治理体系和治理能力现代化，为深化国资国企改革发展提供坚强法治支撑。

（一）着力抓好习近平法治思想学习贯彻。持续将学习贯彻习近平法治思想作为开展法治工作的重要政治任务，把习近平法治思想作为领导干部学习培训的必修课程，认真学习、深刻领会其核心要义和丰富内涵，创新方式方法，在学深悟透、弄通做实上下功夫。

（二）着力抓好法治建设责任落实。进一步发挥“关键少数”的示范带动作用，推动市属企业主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，并将第一责任人职责纳入子企业考评体系，推动法治建设责任链条向基层延伸、层层落实。

（三）着力抓好合规管理巩固提升。督促市属企业进一步健全完善合规管理体系，推动合规、内控、风控管理有效衔接、统筹推进；加强合规管理信息化平台建设，推动合规管理进公司治理、进业务岗位、进工作流程，深度融入企业生产经营、改革发展，始终服务于企业做强做优做大目标。

（四）着力抓好法律风险防范。严把法律尽调关口，认真落实三项审查制度，严格执行“三重一大”决策机制，深入开展法律风险防范课题研究，进一步提升风险管控能力，助力企业高质量发展。

（五）着力抓好普法宣传教育。细化完善《湖南省国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年》，逐级细化法治宣传教育工作责任，健全国资国企学法用法、定期开展教育培训等机制，丰富法治宣传教育载体，推动法治宣传教育工作深入开展。