关于印发《永州市行政机关行政案件应诉工作办法》的通知

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  • 发布日期:2017-06-22
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永政办发〔2017〕18号 

永州市人民政府办公室 

关于印发《永州市行政机关行政案件应诉工作办法》的通知 

各县区人民政府,各管理区,永州经济技术开发区,市直各单位: 

《永州市行政机关行政案件应诉工作办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

永州市人民政府办公室 

2017年6月20日 

永州市行政机关行政案件应诉工作办法 

第一条 为规范本市行政机关行政应诉工作,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》(法〔2016〕260号)、《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《湖南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(湘政办发〔2017〕9号)精神,结合本市实际,制定本办法。 

第二条 本市各级政府、政府所属的工作部门和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织(以下统称为行政机关)的行政应诉工作,适用本办法。 

第三条 本办法所称行政应诉,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼后,行政机关作为被告依法到庭参加诉讼的活动。 

第四条 市人民政府法制机构对本市行政机关的行政应诉工作进行指导。 

县区人民政府法制机构负责对各自行政区域内行政机关的行政应诉工作进行指导。 

第五条 行政应诉实行“谁承办、谁应诉”的责任原则。受委托的组织的行政应诉,由委托机关负责。 

人民法院向行政机关发送的行政应诉通知、起诉状副本、传票、裁判文书等诉讼文书由法制工作机构负责接收和登记。行政机关收到人民法院的应诉通知后,应当及时按照下列情况确定行政应诉承办机构: 

(一)未经行政复议的应诉案件。被诉行政机关是政府的,承办被诉行政行为的政府工作部门为应诉机构。被诉行政机关是政府工作部门的,被诉行政行为的承办机构为应诉机构。 

(二)经过行政复议的应诉案件。行政复议机关为单独被告的,该机关法制机构为应诉承办机构。行政复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告的,原行政行为的应诉举证工作由作出原行政行为的机关实施,行政复议程序的应诉举证工作由行政复议机关实施;行政复议机关可以委托作出原行政行为机关的工作人员出庭应诉,但应向人民法院提交答辩状、授权委托书及有关证据材料。 

第六条 行政应诉承办机构应当做好下列工作: 

(一)审查案件有关情况,提出由行政机关负责人或委托代理人出庭应诉的建议; 

(二)收集行政案卷资料,向法庭提交证据材料、答辩状、法定代表人证明、授权委托书、代理词等。对重大复杂案件的应诉意见,应诉机构应当集体研究,必要时可以通过咨询、论证等方式听取政府法律顾问和专家学者的意见。 

(三)按时组织人员出庭应诉; 

(四)庭审结束后,根据需要对行政应诉过程中的情况和问题进行总结分析,必要时向行政机关领导报告; 

(五)负责行政应诉案件材料的立卷归档,并按照本办法的要求进行备案; 

(六)法律、法规和规章规定的其他工作。 

第七条 行政机关在收到人民法院送达的起诉状副本后,发现有下列情形之一的,应当在法定期限内向人民法院提出驳回起诉的答辩意见,并提供相应的证据: 

(一)属于行政复议前置,但未经行政复议的; 

(二)依法应当由行政机关作出最终裁决的; 

(三)依法不属于受诉人民法院管辖的; 

(四)原告不具备主体资格的; 

(五)起诉超过法定期限的; 

(六)错列被告的; 

(七)重复起诉的; 

(八)法律规定的其他情形。 

第八条 行政机关在行政诉讼中,应当依法对其作出的具体行政行为承担举证责任。 

行政机关应当在收到起诉状副本之日起l5日内,按应诉通知书要求向人民法院及时提交答辩状,并提供作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。拟出庭的负责人应提供行政机关负责人证明,有委托人的应提供授权委托书。 

因不可抗力或者其他正当事由,不能在法定期限内向人民法院提交证据的,行政机关应当在举证期限内向人民法院提出延期提供证据的申请。 

第九条 被诉行政机关负责人应当积极出庭应诉。下列行政诉讼案件行政机关负责人必须出庭应诉: 

(一)涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件; 

(二)可能对行政机关的行政管理或行政执法行为产生重大影响的案件; 

(三)历经多次行政应诉,行政机关负责人出庭应诉有利于解决行政争议的案件; 

(四)人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉的案件; 

(五)涉及农村集体土地或者国有土地上房屋征收与补偿安置,且金额大、户数多的案件; 

(六)其他重大案件。 

第十条 行政机关可以委托行政应诉承办机构的工作人员作为诉讼代理人参加诉讼,也可以委托律师作为诉讼代理人参加诉讼。行政机关委托律师作为诉讼代理人的,应当同本机关委托的工作人员共同参加诉讼。 

第十一条 行政机关委托诉讼代理人参加诉讼的,应当向人民法院提交授权委托书。授权委托书应当载明委托人、受委托人、委托事项和具体委托权限、时间,并加盖本机关公章。 

行政机关变更诉讼代理人及其权限的,应当及时书面告知人民法院并另行开具授权委托书。 

第十二条 行政应诉人员出庭应诉应当遵循以下基本规范: 

(一)准时出庭,确有特殊原因不能按时到庭的,必须提前向人民法院报告并说明理由; 

(二)遵守法庭纪律和庭审秩序; 

(三)着装庄重,举止得体; 

(四)语言规范、文明; 

(五)尊重法官和其他诉讼参与人。 

第十三条 行政机关在人民法院作出判决或裁定前,发现被诉具体行政行为确有违法、不当的,应当主动依法纠正,并及时将文书送达有关当事人和人民法院。 

第十四条 行政机关应当自觉履行人民法院生效的判决、裁定和调解书。 

对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要积极履行义务。人民法院作出的判决确有错误,行政机关可以依法上诉或者申请再审,但不得以任何理由拒绝履行或者拖延履行。 

行政机关应当认真研究和办理人民法院提出的司法建议、意见,并在三个月内将落实情况书面回复人民法院。 

第十五条 行政机关对在行政应诉工作中发现的问题应认真研究,及时整改,进一步提高依法行政能力。 

第十六条 行政机关应当将本机关负责人必须出庭的行政应诉案件以及被人民法院判决撤销、确认违法或责令履行法定职责的行政诉讼案件的判决书、裁定书,在人民法院判决生效后30日内,工作部门报本级政府法制机构备案、县区政府法制机构报市政府法制机构备案。 

第十七条 行政机关及应诉人员应按照机要文件要求做好行政应诉案件案卷管理和使用、传递工作。 

第十八条 市、县区人民政府应当将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判结果、执行人民法院生效裁判、研究落实人民法院司法建议以及行政应诉能力建设等情况纳入法治政府建设考核指标。 

第十九条 本办法所称的行政机关负责人是指本办法第二条所列行政机关的正职或副职负责人以及其他参与分管的负责人。 

第二十条 行政机关应诉人员无正当理由未按本办法参加行政应诉,造成不良后果的,依法追究其相应责任。 

第二十一条 行政机关应将行政应诉工作列入本机关工作的议事日程,积极做好行政应诉工作;将行政应诉工作经费列入本机关行政经费预算,由同级财政予以保障;为行政应诉工作提供必要的物质保障,配齐配强行政应诉人员。 

第二十二条 市、县区人民政府应当建立行政应诉人员培训制度,对行政应诉人员适时组织业务培训,不断提高应诉能力。 

第二十三条 本办法自发布之日起实施。 

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