关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2021年8月27日在市五届人大常委会第四十一次会议上

永州市发展和改革委员会主任  唐富荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受市人民政府委托，现就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

上半年，在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督下，全市上下紧紧围绕“三高四新”战略实施，突出生态优先、绿色发展、产业富民，以推动高质量发展为主线，持续加大项目投入，培强主导产业，加快乡村振兴，增进民生福祉，全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，为实现全年目标任务打下了坚实基础。

从计划执行看，主要经济社会发展指标均高于年度计划安排。1-6月，全市GDP完成1064.84亿元、增长11.8%、排全省第6位，超计划3.8个百分点，两年平均增长6.4%，快于全国1.1个百分点、全省0.05个百分点。其中规模工业增加值增长15.9%、排全省第3位；固定资产投资增长15.4%、排全省第9位；社会消费品零售总额增长26%、排全省第3位；地方财政收入增长20.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、13.6%。上半年全市国民经济和社会发展具体呈现以下几个方面的特点：

1.经济运行持续向好。工业经济稳定增长。工业企业质效稳步提升，1-6月全市工业实缴税金实现27.8亿元，增长29.3%。工业用电量30.38亿度，增长26.4%，排全省第1位。大力实施先进制造业倍增、产业链供应链提升等“六大工程”。产业结构优化调整，制造业发展步伐加快。全市六大制造业规模工业总产值增长25.33%，其中，先进装备制造、电子信息、新材料、生物医药、轻纺箱包制鞋等产业分别增长35.32 %、38.05%、38.49%、26.06%、27.31%。服务业稳步恢复。1-6月，全市规模以上服务业营业收入48.42亿元，同比增长29.1%。全市金融机构存、贷款余额分别增长5.0%、12.7%。积极创新消费新业态新模式，认真组织开展系列促消费活动，市场消费持续回升。1-6月，全市社会消费品零售额增长26%，限额以上单位商品零售额增长34.4%，商品房销售面积增长19%，住宿业、餐饮业零售额分别增长26.4%、35.6%。游客接待量、旅游综合收入分别增长61.3%、63.7%，陈树湘红色文化园创建为4A级景区。农业生产稳中有进。1-6月，农林牧渔业总产值336.85亿元、同比增长9.7%；农产品加工业营业收入840亿元，同比增长21.8%。扎实抓好粮食生产、生猪稳价保供和蔬菜产业发展。完成早稻面积 229.22万亩，比省定计划增加12.22万亩。全市生猪出栏367.47万头、存栏519.43万头，两项指标居全省前列。新增粤港澳大湾区认定基地16个，全市出口蔬菜货值30.7亿元，占同期全省蔬菜出口值的98.2%。

2.项目支撑不断增强。坚持经济工作项目化，充分发挥项目的带动、支撑作用，进一步扩大有效投资。1-6月，全市工业、制造业、高新技术产业、工业技改投资分别增长16.1%、18.6%、16.7%、51.5%，均高于全部投资平均水平。项目建设加速推进。成功举办“3.01、5.14、6.28”三次重大项目集中开工签约活动，共开工重大项目206个、总投资487.36亿元，签约招商项目194个、总投资719.4亿元。全市55个省重点项目完成投资202.81亿元，占年度计划的61.73%；428个市重点项目完成投资613.24亿元，占年度计划的67.85%。“5个10”工程进展良好。246个重大产业项目、30个重大科技创新项目、31个重大产品创新项目完成投资分别占年度计划的71.9%、84%、87.5%。引进500强企业项目22个，完成市定目标20个的110%；引进重大科技创新人才15人，完成市定任务30人的50%。重大项目前期扎实推进。永清广高铁纳入了《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和2035年远景目标纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，呼南高铁邵永段正开展可研鉴修工作。零道高速、何仙观水库等8个重大储备项目的前期工作有序推进。跑项争资成效明显。今年来，共争取中央预算内项目88个，总投资101.82亿元，争取中央预算内投资 11.1亿元。争取专项债47.11亿元，已发行第一批18个项目、金额17.78亿元。

3.改革开放深入推进。改革动能加速释放。深入实施国资国企、投融资体制等“五大改革”行动，164项改革任务有序推进，84件第三批“一件事一次办”落地实施，48个行政权力事项下放至园区，34项第二批 “一门式”服务事项下放至乡镇，196个事项实现“跨省可办”。企业开办平均时间压缩至1.5天以内。全市养老、工伤、失业三项社会保险为企业减负2.34亿元。对外开放步伐加快。深入实施对接大产业、拓展大合作等“五大开放”行动，加快建设湘南湘西承接产业转移示范区。全市实际使用内外资分别增长30.1%、39.7%，“十大产业链”引进投资5000万元以上项目194个；全市外贸进出口总额增长43.6%。江华县获批国家级外贸（文化用品）转型升级基地。创新驱动加速发力。大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质等“七大计划”，完成技术合同成交额9.6亿元、增长575.83%，排全省第2位。推荐申报第一批高新技术企业108家，完成科技型中小企业备案入库150家。

4.发展质量有效提升。财政收入增量提质。1-6月，全市地方财政收入76.93亿元，完成年初预算的56.28%；地方税收49.66亿元，增长30.83%、排全省第2位；非税占比35.5%，较去年同期下降4.9个百分点。抓收入的同时着力防风险。6月末，全市财政库款保障水平为0.48倍。上半年全市共化解隐性债务23.29亿元、关注类债务6.4亿元，分别完成年度计划的36.98%、69.81%。园区高质量发展推进有力。加快“五好”园区创建，永州经开区成功升级为国家级经开区。蓝山皮具箱包小镇获评省级特色产业小镇。1-6月，全市工业园区新签约、新开工、新竣工投产投资5000万元以上工业项目分别为165个、150个、123个，新增入统规模工业企业33家，新增标准厂房面积115.84万平方米。生态环境质量保持领先。扎实推进中央、省环保督察问题整改、污染防治攻坚战“夏季攻势”。1-6月，水环境质量在全国337个地级及以上城市中排名第21位、排全省第1位。中心城区空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量综合指数排全省第5位。

5.城乡发展协调融合。新型城镇化深入推进。中心城区开工城建重点项目29个、完成投资32.72亿元，宋家洲公园顺利开园，华侨城卡乐文化旅游项目投入试运营。深入开展“文明创建”，成功创建全国禁毒示范城市、国家公共文化服务体系示范区。祁阳市顺利撤县设市。乡村振兴加快推进。全市乡村振兴示范村和重点帮扶村全部派驻工作队，全面推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村休闲农业持续增长，经营收入完成7.7亿元，增长37.8%。农村危房改造任务364户全部开工，新增农村生活垃圾收集点1832个，启动村级污水处理设施94个，改建农村户厕1160户。城乡“六网”建设扎实推进。零陵机场正式复航，湘桂铁路永州地区扩能改造工程10月底将达到验收条件，衡永、永零、永新高速，湘江千吨级航道二期工程等快速推进，成功创建“四好农村路”省级示范市。涔天河灌区工程、毛俊水库、永州-邵阳输气管道加快推进。国能永州电厂1号机组7月30日整套启动并网。国家管网新气管道广西支线开工建设。生活垃圾焚烧发电南部（道县）项目加快推进，41个乡镇污水处理设施项目和中心城区餐厨垃圾处置项目开工建设。新建5G基站701个。

6.社会民生稳步改善。就业形势总体稳定。全面落实保就业措施，全市城镇新增就业3.29万人，新增农村劳动力转移就业3.37万人，分别完成年度任务的61%、84.3%。城镇登记失业率为1.42%，控制在目标范围之内。公共服务供给不断增强。新增学位30290个，8所芙蓉学校全部建成。道县、江华县人民医院创建三级医院通过省里复评，“县域医疗卫生副中心”及“社区医院”建设有序推进。中心城区新（改）建公共停车泊位3710个。全市棚户区改造开工487套，老旧小区改造开工68个，建设和改造摊位1108个，设置便民摊位8922个。社会大局保持稳定。常态化疫情防控从严落实，率先完成省级第一剂次疫苗接种任务，接种总进度排全省第2。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。1-6月，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降44%、34.6%。全力做好建党百年大庆安保维稳、道路交通安全、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪、假币违法犯罪等重点工作，社会大局持续平安稳定。

二、当前形势与发展趋势

总体上看，上半年各项主要经济指标均超额完成了计划任务，下半年要继续保持稳定快速增长的压力较大。一是经济发展后劲不足。6月底，全市1231家规模工业企业中，72家累计产值为零，274家累计产值负增长。工业化率（工业增加值/地区生产总值）仅为25%，且多为传统型产业和企业，新兴产业、科技型企业少。没有产值过500亿元的产业、工业园区，没有产值过50亿元的企业。10亿元以上的项目共40个，比上年同期少20个。在库项目剩余投资978.25亿元，比去年同期减少87.76亿元。二是消费复苏乏力。1-6月，全市批发业增长21.9%、石油销售增长18.2%，分别低于社会消费品零售总额平均增速4.1个百分点、7.8个百分点。规模服务业中，铁路运输业、装卸搬运和仓储业、软件和信息技术服务业分别下降72.2%、16%、38%。下半年疫情的不确定性，旅游、住宿等行业持续增长压力加大。三是部分领域风险较多。疫情防控、安全生产、生态环境、财政“三保”、政府债务化解、生猪价格下跌、房地产市场分化等方面，均存在风险隐患。

上半年，尽管面临疫情等多重风险因素和经济下行压力叠加的挑战，但经济回升的路径持续明朗：一是干事热情更加高涨。习近平总书记“七·一”重要讲话鼓舞士气、充满力量，省、市推动中部地区高质量发展的实施意见、打造“三个高地”的实施方案目标明确、催人奋进；市县换届后各方面精力将集中到经济发展上来，抓发展的合力将更加充足。二是宏观政策总体有利。国家近期针对原材料价格上涨、市场主体负担重、政府企业债务压力大等问题，出台了稳主体、促销费、扩投资、降成本等系列政策，继续聚焦支持实体经济和促进就业创业，特别是近期实行的降准措施更加注重支持中小微企业、劳动密集型行业，有利于帮助企业缓解融资难题。三是发展潜力加速释放。国能永州电厂两台机组及一批项目的建成投产等将带来新的产能，集中开工签约项目投资拉动作用逐步显现，下半年邵永高铁、零道高速等重点项目陆续开工，蓝山皮具箱包、江华小电机产业有望实现外贸业绩，等等。这些利好因素必将有力拉动工业、投资、外贸持续稳定增长。

三、下半年工作打算

下半年，我们将围绕市人大五届六次会议确定的各项计划目标，深入贯彻市委五届十一次全会的总体部署，坚持以高质量发展为核心，调动各方积极性，狠抓落实，全力促进“三区两城”建设，推动经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。

1.全力推进“三个高地”建设。加快打造先进制造业高地。主动融入新一轮科技革命和产业革命，大力实施“六大工程”，做大做强生物医药、电子信息等六大制造产业集群。结合产业链关键共性技术创新目录，突破一批制约制造业发展的关键问题，加快产业链配套协调发展。推进新一代信息技术应用创新，促进传统产业升级。做强大企业、培育小巨人，推动中小微企业向“专精特新”发展。加快打造科技创新高地。大力实施“七大计划”，聚焦新型显示器件、新材料、生物医药等领域，抓好4个省重点科技创新攻关项目和30个市科技创新攻关项目的实施。加强科创平台建设，推进中国古巴生物技术联合创新中心建设，支持国家级永州经济技术开发区科研平台建设，建设一批众创空间、科技孵化器、星创天地。积极推进“高校科研院所科技创新+永州制造”“大湾区科技创新+永州制造”模式，全面培塑发展优势。大力培育引进科技领军人才、创新创业团队和产业人才，优化人才服务支撑体系。加快打造改革开放高地。大力实施“十大行动”，深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，充分激发发展活力。复制推广自由贸易试验区经验和政策，主动服务“一带一路”建设、长江经济带等国家战略，积极融入湖南自贸区建设，加快建设湘南湘西承接产业转移示范区，突出抓好RCEP框架下与东亚、东盟的深度合作，推动更高水平对外开放。

2.全力加快产业发展。加快产业链建设。着力抓好“十大产业链”建设，强化粤港澳大湾区现代产业对接，突出建链、延链、补链、强链。坚持市场需求导向，做活做强做优本土企业，加快打造永州特色产业优势。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”工作力度，确保“四上”单位数量稳定增长。抓好“五好”园区创建。深入实施“五好”园区建设，大力发展“一主一特”，加快基础配套建设，全面提升园区发展质量、效益和水平。集中力量把永州经开区打造为全省创建“五好”园区的排头兵。加快搭建园区科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台、现代物流平台四类平台。推动亩均效益改革，提高园区亩均税收。优化营商环境。出台硬性措施，推进优化营商环境攻坚行动，用制度优势代替政策优势。持续开展政务服务“四减”行动，不断提升“一件事一次办”水平，加快工程建设项目审批制度改革，推行水电气网等“一站通办”。推进金融机构加大对实体企业的贷款支持力度，加强涉企服务，降低企业运营成本。

3.全力扩大投资消费。狠抓项目投资。健全“立项一批、开工一批、推进一批、建成一批”的项目推进机制，以55个省重点项目、428个市重点项目、中央预算内项目和专项债项目为重点，抓好项目调度、加快前期工作、加强要素保障，确保按时间节点有序推进。继续抓好重点项目集中开工签约活动。引导民间资本进入产业发展、公共服务、基础设施等领域，激发民间投资活力。重点抓好衡永、永零、永新三条高速推进，确保年内开工建设邵永高铁、零道高速，国能永州电厂按期并网发电，湘桂铁路永州地区扩能工程等项目如期建成。加快电网改造、天然气长输管线项目建设，积极配合做好永清广高铁前期工作。全面促进消费。加快升级传统消费、壮大新兴消费、拓展服务消费、激活城乡消费。加快推进县乡村三级电子商务服务体系和农村物流、冷链物流建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进“快递进村”，释放农村内需潜力。抓好“乐享消费湘当韵味”2021永州市消费促进活动，促进热点商品消费。加快开放发展。发挥承接产业转移示范区建设的引领带动作用，大力实施重大开放战略、产业链供应链、开放主体、国外市场、新业态新模式、贸易方式、开放平台、外联通道、市县差异化发展等“九大行动”。加大招商引资力度，继续签约落地一批项目。持续做强水果蔬菜、鞋类、家具和文化用品4个国家外贸转型升级基地，加快推动蓝山皮具箱包、江华小机电等产业集群形成外贸实绩。

4.全力推动城乡融合。加快新型城镇化进程。围绕“一核”建设，实施城市更新行动，加快47个中心城区城建重点项目建设进度，抓紧抓实文明创建各项工作。围绕市域北部、市域南部两条经济发展轴，加快谋划推进产业园区和产业项目建设。加快推进“三圈”建设，重点抓好县城基础设施补短板、特色小镇等工作，加快推进冷东、上大、新宁三条一级公路等一批重点公路项目。扎实推进乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决完成全年粮食生产任务，着力抓好生猪复产保供稳价。持续抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，加快创建进度，争取全年累计达到200个。突出抓好涔天河灌区、毛俊水库、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利项目，加快污水处理厂和垃圾中转站等项目建设。统筹做好防汛和抗旱工作，及时做好雨情、水情、旱情预警，加快自然灾害防治能力重点工程建设。

5.全力改善社会民生。办好民生实事。突出抓好“六位”建设，坚持“月调度、季通报、年终结总账”，高质量完成年度目标任务。集中力量办好省市重点民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。保持就业稳定。全面推进园区企业用工服务专项行动，扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，积极帮扶残疾人、零就业家庭、退捕渔民等就业困难群体就业。兜牢保障底线。推进社会救助与乡村振兴有效衔接，保持兜底保障政策稳定。积极做好城乡居民参保工作。严厉打击拖欠农民工工资行为，完善根治欠薪长效机制。

6.全力确保安全稳定。统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险。抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，抓实常态化监测预警，全力筑牢疫情防控“安全网”，有序推进新冠病毒疫苗接种工作，确保不出现规模性输入和本土病例。抓好债务化解。加强财源建设，启动实施全市“三高四新”财源建设工程，加强税收征管，严格非税管理，兜牢“三保”底线。全面清理高息债务，全力遏制新增债务，着力偿还存量债务，确保偿债资金不断链、债务风险事件不发生、债务风险预警不升级。持续分类推进平台公司转型。抓好环境保护。推进绿色低碳发展，深入开展污染防治“夏季攻势”，加快推进中央环保督察、长江经济带突出问题整改，编制碳达峰实施方案，确保环境质量保持全省前列。抓好安全稳定。加强矛盾化解和治安管控，维护社会安定。加强源头管控，持续抓好安全生产专项整治三年行动攻坚和打非治违活动，着力解决道路交通、非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹等领域的顽瘴痼疾。扎实做好“防溺水”工作。

主任、各位副主任、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大及常委会的监督支持下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，确保全面完成全年目标任务。

附：永州市国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况

附件

永州市国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况