2020年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

—2020年8月28日在市五届人大常委会第三十二次会议上

永州市发展和改革委员会党组书记、主任  唐富荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受市人民政府委托，现就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年来，全市深入贯彻落实党中央、省、市的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，认真执行市五届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和《永州市2020年国民经济和社会发展计划》，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，复工复产复商复市步伐加快，生产需求持续改善，社会民生保障有力，向好因素明显增多，各项指标全面回升，全市经济运行呈现稳定转好态势，为全年计划顺利执行奠定了扎实基础。

1—6月，全市地区生产总值完成941.56亿元，增长1.3%，实现由负转正，与全省平均水平持平，排全省第6位。规模工业增加值增长1.5%，排全省第6位。固定资产投资增长5.1%，高于全省0.4个百分点，排全省第7位。社会消费品零售总额完成378.69亿元，下降6.2%，排全省第2位。地方财政收入完成63.68亿元，下降11.8%，排全省第13位。进出口总额完成87.7亿元，增长8.7%，排全省第7位。城乡居民可支配收入分别为15278元、7638元，分别增长4.8%、6.3%，排全省第2位、第6位。实际利用外资完成8.88亿美元，增长7.3%，排全省第13位。城镇新增就业人数2.56万人，占年度目标任务数的44.9%。万元地区生产总值能耗下降6.88%。

1.疫情防控取得阶段性胜利。全力做好疫情排查。严格按照“外防输入、内防反弹”原则，建立疫情排查台账、数据共享、追踪管理等机制，实施网格化、地毯式排查和封闭式管理等有效措施，全面推广应用健康码，在站场、码头等设置检疫站52个，累计监测排查815万人次，完成核酸检测1.3万人次。全力做好医疗救治。全市开设13家定点医院、48家发热门诊，44例确诊病例于3月5日全部治愈出院。全力保障应急物资。全市各级财政投入疫情防控资金3.8亿元，加大口罩、消毒药水等防控物资的市场供应，口罩、测温枪等防疫物资生产企业由疫前的3家发展到45家。做到粮油、蔬菜、肉、水果等生活物资保供稳价。全力推进复工复产。及时出台《重点项目、企事业单位分类分批复工复产的实施方案》，2月9日全市续建项目和中央预算内投资项目实现100%开复工。选派949名驻企防疫联络员，2月底1073家规模工业企业复工复产1025家、占比95.53%。争取中央专项再贷款1.2亿元，争取政府债券及抗疫特别国债到位资金105.23亿元，市本级新增担保贷款4.07亿元。

2.三次产业企稳回升。工业经济持续回暖。全市工业固定资产投资同比增长14.1%，排全省第4位。工业用电量24.02亿度，增长8.7%，排全省第2位。36个大类行业中有20个行业增加值保持增长，21家产值3亿元以上的企业有16家实现增长。服务业加快恢复。全市规模以上服务业营业收入36.31亿元，其中电信、邮政业务量分别增长50.2%、20.2%，商品房销售面积增长5.9%。全市金融机构本外币各项存款余额2485.06亿元，增长4.5%，各项贷款余额1738.92亿元，增长18.3%。实现旅游综合收入188.13亿元，恢复到去年同期的72%。农业生产平稳有序。农林牧渔业总产值312.95亿元、同比增长2.3%；农产品加工值710亿元、同比增长8.2%。全力保障粮食安全，完成早稻播种面积229.7万亩、较去年增加32.9万亩；早稻总产量93.73万吨、增长20.5%。出栏生猪297.78万头、占省定任务的55.1%。

3.三大需求持续增强。进出口保持增长。全市进出口总额87.7亿元，增长8.7%，增加进出口实绩企业24家，新增破零企业41家。全市农产品进出口总额14.67亿元，同比增长29.17%，出口蔬菜占全省总量的94.7%。口罩出口2.8亿元。投资增势持续向好。固定资产投资、民间投资分别增长5.1%、9.1%。5000万以上项目增长26.5%，快于全部投资21.4个百分点。产业投资增长15.7%，占全部投资比重63.6%，排全省第4位；工业技改投资增长17.6%，排全省第3位；高新技术产业投资增长43.3%，基础设施投资增长9.6%，电力、燃气及水的生产和供应业投资增长114.6%。市场消费逐步回暖。通过发放工会消费券、推广直播带货、释放“地摊经济”活力等一系列政策举措，批发、零售、住宿、餐饮分别比一季度回升6.4、3.2、5.9、8.1个百分点。

4.项目建设加速推进。重点项目建设推进有力。26个省重点项目完成投资90.95亿元，占年度计划57.4%。420个市重点建设项目完成投资508.05亿元，占年度计划的58.37%。“2.18”“4.28”“6.18”共集中开工项目260个、总投资780亿元，签约项目192个、总投资463亿元。储备专项债券项目421个、总投资1630亿元，申报发行专项债券项目47个、总金额48.43亿元。国能永州电厂、零陵机场改造等项目快速推进，衡永高速、上大公路等项目开工建设。新建“135”工程标准厂房78万平方米。“5个10”工程进展顺利。242个重大产业项目、30个重大科技创新项目、33个重大产品创新项目完成投资分别占年度计划的60.2%、53.2%、74.6%。引进500强企业项目15个，引进重大科技创新人才25人，均完成省定任务的两倍以上。加快推进产业强链工程，十大产业链建设强抓有力。重大前期项目扎实推进。永清广高铁纳入国家发改委7月批复的《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，邵永高铁、永零高速、永新高速、娄邵永成品油管道工程等20个重大储备项目的前期工作有序推进。

5.新兴动能加快成长。新业态、新产业蓬勃发展。限上批发零售企业网上零售额增长22.9 %。规模工业产品中，半导体光电器件产量同比增长13.1%，新增自动售货机、3D打印设备等多个产品品种。创新驱动能力增强。登记技术合同77项，完成技术合同成交额1.43亿元、增长167%，增长率居全省第5。高加工度工业和高技术工业增加值分别增长7.6%、16.2 %。城乡发展协调融合。“六城同创”十大攻坚行动取得突破，中心城区实施重点城建项目133个、民生“微实事”项目482个，拆除违法建筑23.6万平方米。乡村振兴战略扎实推进，完成各类农村公路建设1397公里，农村电网、污水处理设施、改厕等有序推进，95个村建成省、市美丽乡村示范村。建成5G基站435个。新型城镇化建设质量提升，老旧小区改造、城市棚户区改造力度加大。

6.三大攻坚战精准发力。脱贫攻坚巩固提升。扎实开展脱贫质量“回头看”“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动。新增建档立卡贫困劳动力就业2.1万人，新增扶贫小额信贷5.53亿元。贫困人口家庭医生签约服务、参保全覆盖，住房安全保障核验率100%，全市无一人因疫因灾返贫致贫。新田县成功脱贫摘帽。生态环境持续向好。中心城区环境空气质量综合指数3.02，排全省第4位；空气质量优良率98.9%，同比提高7.7个百分点。全市34个国考、省考断面水质优良率100%。重点领域风险可控。全市隐性债务化解完成年度任务的91%，市本级完成174.7%。全市库款保障水平为0.44倍，市本级0.81倍。生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.7%、29.4%。

7.改革开放深入推进。经济社会体制改革纵深推进。出台应对疫情的《支持中小企业共渡难关的实施意见》《复工复产用工保障若干措施》等系列政策文件，推动实体经济加快复苏。加大助企纾困政策兑现力度，减免税费6.59亿元。在全省率先实施营业执照与食品、药品经营许可证的“证照合一”登记改革，新登记市场主体2.48万户，增长12.7%。农村土地、集体产权制度改革和教育综合改革等提质加速。开放经济势头良好。引进项目213个，总投资485.8亿元。引进三类500强企业项目15个，总投资212.3亿元，引进个数和总投资额在全省分列第2、第4。永州市蔬菜直供香港试点启动。营商环境不断优化。全面推进“一件事一次办”改革提质扩面，第一批落地的160件事项基本实现全市通办，有序推进权力下放和基层公共服务“一门式”全覆盖。全面推行并联审批、容缺受理、综合受理、帮代办等举措，审批效能比疫情前提升25%。

8.社会民生持续改善。提升公共服务均等化水平。全市民生支出完成200.2亿元，占财政总支出的76.1%。就业和物价形势总体稳定。出台28条保居民就业措施，发放稳岗返还、公益性岗位和各类就业补贴0.97亿元、创业担保贷款2.16亿元，争取就业补助资金3.28亿元。实现新增城镇就业2.56万人、农村劳动力转移就业3.17万人，城镇登记失业率控制在2.9%的较低水平。居民消费价格指数上涨3.8%，涨幅低于全省。价格临时补贴发放0.79亿元。社会保障持续加强。农村低保提标、城市和农村特困供养提标、残疾人“两项补贴”提标到位。所有村（社区）依托村级综合服务平台建立养老服务中心和儿童之家，县区机构养育孤儿全部移交市社会福利中心集中托养。公共服务供给不断增强。新增中小学学位3.6万个、公办幼儿园学位1.3万个，6所乡镇芙蓉学校建设完成投资1.4亿元。221所保留教学点完成提质改造。全市公立医院医疗费用下降11.7%，实现151个建制乡镇卫生院“2名全科医生全覆盖”。

总体上看，今年上半年，在复杂严峻的宏观形势下，全市国民经济和社会发展形势趋稳回升，但回归到正常水平压力巨大、任务艰巨。一是财税增收压力大。受新冠疫情、经济下行、减税降费等因素叠加影响，全市地方财政收入上半年负增长11.8%，主要是增值税、土地增值税和契税等地方税收下滑严重，此三项同比减少6.9亿元，拉低地方税收增幅15.2个百分点。收入质量同步下降，非税占比达到40.4%，且高于全省平均水平。二是企业经营压力大。全市规模工业企业营业收入下降0.7%、实缴增值税下降19.7%，亏损企业亏损总额增长16.4%；规模以上服务业主营业务收入下降3.7%，应缴增值税下降45.7%。三是内需回升压力大。投资项目减少，全市实施投资项目1199个，同比减少327个；消费市场复苏缓慢，住宿、餐饮零售额同比分别下降7.3%、10.8%；稳外贸、稳外资形势严峻，133家外贸实体生产企业有56家负增长，部分龙头企业降幅30%以上。四是完成预期目标压力大。上半年地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入等指标与预期目标相比差距较大，完成全年目标任务十分艰难，需要付出艰辛努力。

上半年，尽管面临疫情等多重风险因素和经济下行压力叠加的挑战，但经济回升的路径已逐渐明朗：一季度有效控制住疫情对市场主体的影响逐步减弱，二季度复工复产下产业链供应链基本稳定。下半年，随着“六稳”“六保”等政策措施落地见效，在宏观政策全面持续发力和市场主体积极调整的共同作用下，受抑制的消费和投资需求将得到充分释放，全市经济将加快复苏，预计各项主要经济指标增速将逐月好转。

二、下半年工作措施建议

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好下半年经济社会发展工作意义特别重大，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在坚持常态化疫情防控中做好“六稳”工作、落实“六保”任务，主攻短板指标，紧盯总体目标，不折不扣抓好全年经济社会发展各项工作，确保决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

1.决战三大攻坚补短板。坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。开展好政策落实“清仓行动”，持续推进“三保障”和饮水安全查漏补缺。抓好产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、扶贫小额信贷、“禁养”贫困户后续扶持等工作。坚决守住生态环境安全底线。抓好环保督察反馈问题整改落实，开展“长江入河排污口排查”和“固体废物”专项整治行动。创建国家空气质量达标城市。深入开展河道“清四乱”行动。坚决落实长江“十年禁渔”计划。坚决遏制金融债务领域重大风险。确保债务总量不增加、风险等级不上升。推动平台公司转型，市经投公司先行试点。严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，加大农商行不良贷款清收力度。

2.狠抓项目建设扩投资。按照时间节点抓开工。精心组织实施省9月份集中开工和“10.18”集中开工签约活动，积极争取衡柳铁路提质改造、邵永高铁、永零高速、永新高速等重大项目年内开工。围绕年度投资抓进度。加快推进湘桂铁路永州地区扩能改造、衡永高速、上大公路、国能永州电厂、毛俊水库等重大工程，对进度较慢的重点项目逐一施策、提速推进。力争零陵机场改造等90个项目年内竣工投产。着眼“十四五”发展抓谋划。紧密跟踪国家、省“十四五”规划编制和地方政府专项债投向、中央预算内投资方向，围绕“两新一重”等重点领域，精心谋划一批具有战略支撑作用、短期内能落地实施的重大工程项目，争取永清广高铁、衡永南高铁、零道高速、道连高速等项目纳入国省“十四五”规划。

3.力保市场主体增动能。突出纾困解难。认真贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，确保各项纾困措施惠及市场主体。“助保资金池”要重点支持缓解中小微企业融资难融资贵问题。帮助个体工商户解决租金、税费等方面难题。发放住宿餐饮行业新增就业补贴。突出产业引领。深入推进“产业强链工程”和300家重点企业“培优倍增”计划，着力保障238个企业技改扩能项目尽早达产达效。大力推广“永州之野”“潇湘源”农业公用品牌。突出消费拉动。落实促进消费的政策举措，完善鼓励消费本地产品的政策措施，政府采购、公务接待要优先采购本地产品。积极帮助重点出口型外贸企业实施“出口转内销”行动。扎实做好粮食、烤烟等收购工作。

4.加快承接对接促开放。增强招商实效。积极开展产业链招商，力争全年引进投资5000万元以上产业项目100个以上、三类500强企业项目20个以上。督促重大平台签约项目和集中签约项目加快落地。加快园区强基。完成“135”工程标准厂房 100万平方米以上，不断提升园区水、电、气、热供应质量。加大园区“一主一特”产业培育力度。全力推进永州农科园升级建设国家农业高新技术产业示范区。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”，落实省里第三批“一件事一次办”事项目录。积极推行“极简审批”试点，实行“全程代办制”。

5.紧盯风险隐患抓防范。切实防范疫情反弹风险。健全优化常态化疫情防控机制，切实加强境外、中高风险地区入永返永人员管控，落实应急物资保障和防控救治能力建设，深入开展爱国卫生运动。切实防范旱涝灾害风险。科学统筹防汛和抗旱工作，扎实做好应对洪旱交替、旱涝急转各项工作。切实防范安全生产风险。突出抓好危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防、森林防火等重点行业领域专项整治。对所有安全隐患实行“闭环管理”。切实防范社会稳定风险。全力推进信访积案“千案攻坚”和“四重攻坚”专项行动、“永警利剑·夏秋攻势”专项行动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。

6.做好开源节流兜底线。加强财源建设。采取技改贴息、纳入“助保贷”等形式，撬动银行信贷投放，加大信贷资金、财政资金对重点财源企业的支持力度。加快培植和壮大财源，推进一批重点项目早开工建设、早投产达产。加快土地出让和国有资产处置力度。强力推进土地出让金预算收入执行进度。对国有资产进行专项清理，按规定将处置收入全额纳入财政管理。加强收入征管。突出抓好重点税源、重点行业、重点税种的征管和稽查，挖掘税收征管潜力。做好非税收入归集入库。加强支出管控。大力压减非刚性、非重点支出，持续严控“三公”经费，坚持无预算不支出，合理安排资金投向，全力兜实保工资、保运转、保基本民生的底线。

7.围绕基本民生强保障。力保居民就业。加强就业援企稳岗服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。多渠道开发一批临时性过渡岗位和扶贫公益性岗位。办好民生实事。完成新增学位6万个。加快6所乡镇芙蓉学校建设进度。强化卫生应急和疾病控制能力。加快推进农村自来水“村村通”工程。完成10万户农村改厕任务。关爱困难群众。加大城乡低保、特困人员、残疾人兜底保障力度，及时发放价格临时补贴。完成城乡居保法定人群全覆盖。抓好因灾因病遭遇暂时困难人员的救济救助，坚决防止因灾因病致贫返贫。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步坚定信心、迎难而上、打好硬战，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。

附：永州市国民经济和社会发展计划主要指标半年完成情况

附表

永州市国民经济和社会发展计划主要指标半年完成情况