关于印发《永州市现代物流业发展三年行动计划（2019-2021年）》的通知

 

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直和中央、省驻永相关单位：

《永州市现代物流业发展三年行动计划（2019-2021年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

永州市发展和改革委员会

2019年12月20日

 

 

 

永州市现代物流业发展

三年行动计划

（2019-2021年）

 

 

 

 

 

永州市发展和改革委员会

2019年12月

目  录

一、发展现状 3

（一）发展水平 3

（二）存在的问题 5

二、总体思路与发展目标 7

（一）总体思路 7

（二）发展布局 8

（三）发展目标 9

三、重点工程 11

（一）县乡村三级配送体系建设工程 11

（二）农产品冷链物流启动工程 14

（三）物流领军企业培育工程 16

（四）物流先进技术推广应用工程 17

（五）国际物流与供应链体系建设工程 19

（六）物流营商环境优化工程 21

（七）物流人才引培工程 23

四、保障措施 24

（一）加强统筹协调 24

（二）强化政策扶持 24

（三）拓宽投融资渠道 25

（四）加强监督监管 25

附件1：永州市物流业发展“一核三轴”布局图 27

附件2：永州市物流园区空间布局图 28

附件3：永州市现代物流业发展三年行动计划重大项目情况表 29

附件4：2017-2019年国家、湖南省物流业发展政策汇总 32

永州市现代物流业发展三年行动计划

（2019-2021年）

 

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是市委市政府大力实施“开放兴市、产业强市”战略的重要组成部分。加快发展现代物流业，对促进永州市产业结构调整、转变发展方式、提高经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。本行动计划的时间跨度处于“十三五”和“十四五”之间的衔接期，在“十三五”期间永州物流业发展的基础上，着眼于有效对接即将启动编制的“十四五”物流业发展规划，是一个承前启后的行动计划。行动计划综合考虑《物流业发展中长期规划（2014-2020）》《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》《国家物流枢纽布局和建设规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》《湖南省十三五物流业发展规划》《湖南省国民经济和社会发展十三五规划纲要》《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及永州市其他相关发展规划等文件精神，同时结合永州市物流业发展最新实际，充分发挥地方特色优势，为推进永州市物流高质量发展，助力乡村振兴和脱贫攻坚，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）发展水平

“十三五”以来，永州市现代产业体系加快形成，物流业保持较快发展，服务能力持续提升，基础设施和政策环境不断改善，物流业已成为经济发展的重要组成部分。

1.交通运输发展较快。2018年，永州市公路通车里程2.3万公里,其中高速公路492公里；货物周转量182.69亿吨公里,其中公路周转量180.8亿吨公里,水运周转量1.89亿吨公里。

2.服务能力持续提升。截至2018年底，永州市物流企业共计324家，其中零担物流企业215家，注册资本在1000万元以上的物流企业11家，各类物流运输车辆2.86万辆，物流从业人员超过3.8万人。

3.技术装备条件明显改善。永州市企业物流信息平台建设开始启动，信息技术开始得到应用与推广。部分物流企业开始重视物流装备，陆续引入了装卸搬运、分拣包装、加工配送等专用物流装备。

（二）存在的问题

总体上看，永州物流业发展正处于由传统物流向现代物流转型的初级阶段，物流业总体发展水平还不高，发展方式比较粗放，辐射带动能力不强。

1.物流设施网络供给不足。一是县乡村三级配送物流网络建设滞后，邮政、供销、交通等物流资源整合利用不足。二是城乡电商物流双向通道发展不均衡，农产品进城和工业品下乡的渠道不畅通。三是现代农产品冷链物流网络尚未形成，产地预冷等冷链物流基础设施差，生鲜农产品冷链运输率较低，流通损腐率较高。四是多式联运体系建设发展缓慢，多种运输方式之间的组织衔接和转运不畅通，缺乏具有完备多式联运服务功能的国际陆港中心。

2.物流现代化水平不高。一是现代物流装备应用水平较低，运载工具标准化程度低，集装化率低，物流单元化、标准化、一体化水平亟待提高。二是物流公共信息平台建设和整合滞后，物流信息的共享和接驳能力较差，“信息孤岛”现象严重。三是物流智能化水平不高，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等先进技术极少得到应用，物流智能化改造和数字化物流基础设施建设进展缓慢。四是物流各环节相关标准的推广应用不够，各环节标准体系之间衔接不足。

3.物流企业竞争力不强。一是物流企业规模偏小。2018年底，永州市共有物流企业324家，其中注册资本在1000万元以上的物流企业仅有11家，有且仅有2家3A级物流企业。二是物流企业“散小弱差”现象突出。永州市215家零担物流企业大多位于居民区或闹市区，存在操作不规范、安全隐患严重等问题。三是物流企业服务能力不强。永州市大多数物流企业主要从事简单仓储和普通运输等基础物流业务，高端业态发展不足，能提供的增值服务极少，经营成本较高。四是物流企业员工专业素质不高。物流相关从业人员基本没有接受过专业教育与培训，具有专业知识能力的物流人才极其匮乏，严重制约了永州市物流业的可持续发展。

4.物流业发展环境不优。一是物流业统筹协调机制亟待完善。目前永州市尚没有成立物流业发展领导小组，物流业联席会议制度有待建立，物流业发展过程中存在区域分割、部门分割现象，统筹管理体制机制不顺。二是物流业发展扶持政策有待完善。永州市的物流诚信体系、物流统计体系、物流标准体系尚未形成，物流发展用地与永州市国土空间规划不协同，物流用地得不到应有保障。三是物流业发展营商环境不优。物流行业执法过程中存在不规范、不透明、多头处罚的现象，交通、公安等部门没有形成联动机制，物流企业开展业务的行政审批手续有待进一步简化。

二、总体思路与发展目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，对接国家“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略，贯彻落实湖南省“创新引领、开放崛起”战略，以及国家关于推动物流高质量发展、建设物流枢纽网络、多式联运示范工程、“互联网+”高效物流、供应链体系建设等文件精神，发挥永州市“南山通衢”交通区位优势，将现代物流业作为永州市优先发展和加快发展的重点产业。以供给侧结构性改革为抓手，以智慧物流技术为支撑，以资源整合为手段，着力强基础、优布局、建体系、提能力、增效率、降成本。一是以综合性物流园区与物流配送中心项目建设，加快形成“一核三轴”的物流空间发展格局。二是以县乡村三级配送体系建设和农村电商物流双向通道畅通工程，提升“农产品进城”和“工业品下乡”城乡共同配送服务能力。三是以农产品冷链物流设施建设工程，提升农产品冷链物流服务质量。四是以培育建设国际陆港中心，促进永州市开放型经济的发展。以物流服务能力的全面提升实现物流高质量发展，服务永州市“开放兴市、产业强市”战略的实施，为永州市经济社会发展提供新动能，为永州市乡村振兴和扶贫攻坚提供有力支撑。

（二）发展布局

强化现代物流业支撑作用，促进优势产业向关键节点和重点区域集聚，增强区域辐射带动能力，形成“一核三轴”的物流空间发展格局。

1.“一核”。即永州市中心城区，包括冷水滩区和零陵区。是永州市现代物流业发展的核心，是物流业整合创新的主要载体。

永州市中心城区以永州经开区、冷水滩高科园等为依托，大力发展高附加值的高端物流产业集群，重点建设永州市快递物流园、钰丹智慧物流园、永州市湘合作物流产业园、永州市陆港物流园等物流园区。

2.“三轴”。以“祁阳-冷水滩-东安”为横向物流发展轴，向西经东安辐射至邵阳、广西，向东经祁阳辐射至衡阳、株洲、江西。以“冷水滩-零陵-双牌-道县-江永-江华”和“冷水滩-零陵-新田-宁远-蓝山”为两条纵向物流发展轴。两条纵向轴分别依托洛湛铁路、二广高速和厦蓉高速，向南主动对接广西和粤港澳大湾区，辐射东盟，向北加强与长株潭城市群、洞庭湖生态经济区等的对接，辐射中亚、西亚和欧洲。围绕特色产业，沿轴线重点建设特色物流园和物流配送中心项目，推动快递与电商物流、农产品冷链物流网络、农资配送物流网络、再生资源回收物流网络建设，带动商贸物流与医药物流发展，构建县乡村三级配送体系，畅通农村电商物流双向通道，提升“农产品进城”和“工业品下乡”城乡共同配送服务能力。为承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移和对接粤港澳大湾区提供物流保障，辐射周边地区经济社会发展。

祁阳重点发展城乡共同配送和农产品冷链物流，大力发展服务食品医药、轻纺制鞋、电子信息等产业的第三方物流。东安重点建设东安经开区物流园，大力发展快递与电商物流、服务新能源新材料、灌溉设备制造等产业的第三方物流，面向广西发展边贸物流。双牌重点建设尚农现代商贸物流园，大力发展农产品冷链物流和医药物流，面向广西发展边贸物流。道县重点建设湘粤桂综合物流园，大力发展服务新一代信息技术、新材料的第三方物流。江永重点建设回龙圩冷链物流园，大力发展服务食品制造、有色金属冶炼和压延加工等产业的第三方物流。江华大力发展服务电子信息、新能源新材料等产业的第三方物流。新田重点建设新田综合物流园，大力发展富硒农产品冷链物流、服务家具制造、机械制造等产业的第三方物流。宁远重点建设宁远县农产品冷链物流园，大力发展服务新能源新材料、光电智能终端等产业的第三方物流。蓝山重点发展商贸物流，大力发展服务纺织服装、皮具箱包、电器机械等产业的第三方物流，面向广东发展边贸物流。道县、江永、江华要充分利用蔬菜、水果等农业资源优势和交通区位优势，对接粤港澳大湾区，大力发展农产品冷链物流，面向东盟重点发展外贸物流。

（三）发展目标

到2021年，基本建成布局合理、技术先进、服务便捷、绿色环保、安全有序的现代物流体系，把永州建设成辐射湘粤桂边区的区域现代物流聚集地，对接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地，承接产业转移的物流服务枢纽。

——物流产业规模快速增长。物流业增速高于GDP增长水平，物流业增加值年均增长10%以上。到2021年，物流业增加值占GDP比重达到6.5%以上，占服务业增加值比重达到16%以上。社会物流总费用与区域经济总值的比率下降至14%左右。

——物流企业竞争力明显增强。永州市物流企业综合服务能力显著提升，形成一批具有区域影响力的第三方物流和供应链服务品牌企业。重点培育18家物流龙头企业。到2021年，力争永州市3A级以上物流企业超过16家,1-2家企业入选湖南省物流行业综合实力20强企业。

——物流基础设施更趋完善。永州市重点物流基础设施项目建设得到有效推进。重点推进综合性物流园区、物流配送中心、县乡村三级配送网络、农村电商物流双向通道、农产品冷链物流设施、国际陆港中心等项目的实施。稳健实施物流设施互联互通，物流通道高效衔接，推进物流集约化、专业化、信息化、标准化和绿色化高质量发展。到2021年，力争全市1-2家物流园区入选省级示范物流园区。

专栏1：2019-2021年永州市物流业发展主要指标

 

三、重点工程

（一）县乡村三级配送体系建设工程

建立健全县乡村三级配送体系，畅通农村与城市的物流通道，实现城乡物资双向高效流动，降低物流成本，提高流通效率。积极争取湖南省“县乡村三级物流配送体系建设”专项资金的支持，选择江华县、双牌县等物流基础较好的县作为县乡村三级配送体系建设示范县，带动全市其他地区县乡村三级配送体系建设。

一是推进县乡村三级物流配送节点建设。完善“县物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点”三级物流配送节点建设。统筹协调“四通一达”、邮政、供销等物流企业资源，在各县建设一个县级物流集散中心，负责全县仓储、配送、分拨、转运等服务和处理全县快递中转分拨业务。在各乡镇设置综合运输服务站，负责县级物流集散中心与村级物流服务点之间的中转，支撑本乡镇内各类物资的中转仓储和分拨配送。在各行政村依托小超市、便利店、基层供销合作社、村邮站、农产品购销代办站、公共服务设施场所等设置村级物流服务点。围绕“一核三轴”的物流空间发展格局，依托粮油、畜禽、果蔬、竹木、烤烟、茶叶、药材等七大农业优势产业，科学规划建设一批农产品物流基地。加强农产品批发市场升级改造，推进电商物流渠道下沉，以江永、祁阳、新田、江华等4个国家级电子商务进农村综合示范县建设为抓手，构建完整的农村电商产业链，打通永州市特色农产品上行通道，推动市级农业共用品牌“永州之野”的建设。

二是加强县乡村三级物流配送主体建设。以县级物流集散中心为核心，乡镇综合运输服务站为中转节点，村级物流服务点为终端，根据各县中心城区和各乡镇地理位置及交通情况，由县政府组织，引导“四通一达”、邮政、供销和本地物流企业组建1-2家县乡村三级物流配送企业，以购入专业货运车辆和整合现有社会车辆资源相结合的方式，每个县规划形成固定的几条县乡村三级物流配送线路，定时、定班、定点开展物流共同配送“班车”服务，实现农村物流配送线路覆盖全市所有行政村。支持电商物流企业利用自身网络优势，采用经销制、代理制等合作方式，或采取参股、联营、合建等形式，加强与涉农机构和农村企业资源联合，培育发展新型农村电商物流主体，提高共同配送能力，推动农村物流降本增效，推动“工业品下乡、农产品进城”。

三是促进县乡村三级物流信息互联互通。以永州市物流大数据信息平台建设为基础，搭建农村物流信息子平台，实现县级物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点、相关物流企业的信息互联互通。对乡村信息服务站、农村便利店、基层供销合作社、村邮站、农产品购销代办站、快递网点等基层农村物流节点的信息系统进行整合和升级改造，推进农村物流信息终端和设备标准化。推进乡镇综合运输服务站和村物流服务点实现物流信息实时采集，通过互联网、移动互联网、电话、短信等多种形式，实现物流信息在农村物流信息子平台中的实时交互和共享。加快推进与京东、淘宝、融e购、供销e家、邮乐购、湖南扶贫小店等平台数据对接和共享。依托物流行业协会，在物流信息化和标准化建设的基础上，启动永州市物流电子面单建设，实现农产品电商交易信息和物流信息无缝对接。

四是推进城乡高效配送试点城市启动工程。引导邮政、快递、仓储、电商、批发、零售等企业，采取多种方式共建共用社会化配送中心。鼓励整合利用城市商业网点、快递网点、社区服务机构等设施资源及农村商贸、交通、邮政、快速、供销等网络资源，建设公共末端配送网点。推广使用标准托盘、周转箱等；推动绿色供应链建设，采用新能源配送车辆，统一外观标识、统一车型和统一编号管理，为专用配送车辆临时停靠提供便利；推动城乡配送各环节高效衔接。推动将绿色包装纳入资源回收政策支持范畴，减少包装物料用量，大力推广可循环使用和可降解的包装材料。

牵头单位：市发展和改革委员会、市商务局

责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社、各县（区）政府

专栏2：2019-2021年县乡村三级配送体系建设工程发展主要指标

（二）农产品冷链物流启动工程

结合供给侧结构性改革和消费升级行动计划，聚焦农产品流通“最先一公里”，建立健全农产品产后服务体系，从产地集配中心、冷库等商品化处理设施入手，全面启动永州市农产品冷链物流体系建设。

一是加强农产品冷链物流中心建设。在“一核三轴”中心地带形成冷链物流体系核心区，建设具有集中采购、跨区域配送能力的综合性农产品冷链物流中心。在永州市特色农产品物流基地、农村电商示范基地等重要农产品流通节点加大冷链设施投入，积极发展农产品冷链物流集散中心、加工配送中心和标准化冷库，规划建设一批物流冷藏设施（如多温层冷藏车、冷藏箱、瓶装水低温储藏与配送设施等）、生鲜农产品低温配送和处理中心，提高农产品产地预冷、低温加工和冷链仓储配送能力。

二是推进农产品田间预冷设施建设。加强农产品初加工、仓储物流关键环节建设的同时，鼓励扶持农产品生产加工企业、小农户或家庭农场实施田间预冷作业。在积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式基础上，鼓励农产品生产加工企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。实施供销、邮政服务带动小农户和家庭农场建设工程，通过以奖代补、先建后补和融资优惠政策等方式扶持面向小农户或家庭农场的农产品田间预冷建设项目。

三是强化农产品质量安全追溯体系建设。支持永州市大型农产品企业利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术，实现生鲜农产品从采摘至餐桌、屠宰到餐桌、捕捞到餐桌的一体化“无断链”冷链运作，建设和健全基于供应链的农产品质量安全追溯体系、冷链流通监控平台和冷链物流信息平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全，为农产品“上行”保驾护航。

四是加强农产品质量安全检验检测中心建设。健全农产品质量安全检验检测体系，加强对产地环境、投入品和农产品全面监控，加强农产品质量安全监管，提高政府公共服务能力，增强农业竞争能力，确保农产品消费安全。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市商务局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市邮政管理局、市供销社、市市场监督管理局

专栏3：2019-2021年农产品冷链物流启动工程发展主要指标

（三）物流领军企业培育工程

围绕解决物流企业“散小弱差”的问题，突出物流市场主体建设，通过培育、扶持和引进带动等方式，壮大一批物流领军企业。

一是积极培育本地物流领军企业。引导湘合作物流、军联物流、盈通达物流、自立物流、道县湘中物流等本土物流企业做大做强，拓展物流增值服务。引导高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、大型商贸企业、农业企业将主要生产活动和物流活动相剥离。

二是大力引进域外知名物流企业。充分利用永州的区位优势，抓住沿海地区产业转移的有利时机，面向境内外引进中国物流等一批国际国内著名物流企业。推进阿里巴巴、亚马逊、京东、顺丰、夏晖物流等国内外电商、快递企业在永州设立分公司，鼓励本土物流企业与国内外著名物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。

三是推进物流业与制造业联动发展。促进制造企业与物流企业构建战略联盟，推进以先进装备、电子信息、轻纺制鞋、新材料新能源等为代表的制造业物流集约发展，在制造企业与物流企业之间建立规范的信任机制，鼓励制造企业和物流企业主动采用国家和地方物流标准，实现物流标准规范与统一，提高制造企业和物流企业物流装备的利用效率和程度，促进制造产业集聚发展。

四是促进商贸物流企业集聚发展。建设完善永州中小商贸企业服务平台，引导商贸物流企业集聚发展，提升商贸物流服务能力。以“6个10”商贸流通载体工程、商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动为依托，以建成营业的永州大市场、万商红商贸新城、愿景国际广场、零陵春天广场等一批重大商贸物流项目为基础，充分发挥永州的交通区位和产业优势，形成一批具有较强区域辐射能力和合作主导地位的商贸物流产业集群。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市供销社、各县（区）人民政府

专栏4：2019-2021年物流领军企业培育工程发展主要指标

（四）物流先进技术推广应用工程

以物流先进技术的推广应用增强物流企业对市场的感知能力、响应能力和调整能力，提升物流企业价值创造水平。

一是提高物流智能化水平。支持物流园区和大型仓储设施企业等应用物联网等先进技术，发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级；鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用；在部分物流企业试点应用无人车、无人机、智能打包机等智能设备；加快淘汰污染超标的物流运输装备，支持物流企业和园区选用清洁能源和新能源车辆，普及加气站、电动汽车充电桩等基础设施。

二是提高物流智慧化水平。借助物联网、大数据、云计算、智能运筹系统等信息技术，建设集信息共享、在线交易、跟踪溯源、数据分析、金融服务等为一体的永州市物流大数据信息平台，加强涉农信息资源整合，完善市级农产品防伪溯源监管云平台和名优特农产品展示平台建设，实现各县区子平台互联互通。

三是加大物流标准应用推广力度。成立永州市物流标准化技术委员会，充分调动企业在标准制修订和标准应用工作中的积极性，推进永州市重点物流企业参与专业领域物流技术标准和管理标准的制定和标准化试点工作。对现有仓储、转运设施、运输工具、停靠和卸货站点进行标准化改造，推进托盘、集装箱、集装袋等周转联运设备标准化与循环共用体系的建设与试点。不断拓展物流标准的宣传推广渠道和手段，加强物流标准培训工作，完善物流标准实施信息反馈机制。

牵头单位：市市场监督管理局、市商务局

责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府

专栏5：2019-2021年物流先进技术推广应用工程发展主要指标

（五）国际物流与供应链体系建设工程

加强国际物流体系建设，提高国际物流服务水平，推进与东盟合作，对接粤港澳大湾区，加快与湘欧快线等中欧班列的对接，提升永州市参与国际经贸合作和开拓国际市场的能力。推进商贸服务型与生产服务型供应链体系建设，提高永州市供应链协同水平。

一是重点推进与东盟的合作。充分利用永州市的区位优势，将永州市打造成为湖南对接粤港澳大湾区、东盟的桥头堡和“一带一部”重要战略支点。重点推进东盟合作，抓好中国永州“无水港”、华盟·湘南万商红（国际）商贸物流中心等项目建设，把永州建成辐射中国西南地区——东盟重要物流中转基地。依托零陵机场等基础设施大力发展航空物流，加快与“湘欧快线”货运班列的合作，筹划对接“渝新欧”“郑新欧”等国际物流线路，推动汽车装备、电机设备、食品加工、轻纺制鞋、生物医药、皮具加工等产业扩大出口，构建开放大平台和新机制。

二是重点对接粤港澳大湾区。完善永州市内保税仓库与出口监管仓库（以下简称“两仓”）建设布局，鼓励外贸企业申建“两仓”，拉动永州市开放经济发展；在现有的“南有验放场、北有内陆港”的口岸规划基础上，继续推动永州“无水港”项目前期准备工作。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，扶持壮大湖南农副产品集中验放场运营及衍生的产业链，形成具有永州特色农产品供港澳的查验模式；突出抓好永州市关于湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）、原国家质检总局富硒食品检测区域性中心实验室（永州）、外贸综合服务中心、国家级电商进农村示范县平台、国家级食品农产品质量安全示范市、国家级果蔬外贸转型基地等建设。

三是完善物流节点与通道的对接。通过二广高速、厦蓉高速、道贺高速等出省通道加强与周边省区联系；推进规划建设兴永郴赣铁路和桂永郴赣铁路，打通连接南昆、京广、赣龙厦的快速通道。以湘江永州段至衡阳三级航道改扩建、冷水滩、零陵、祁阳千吨码头、湘桂运河等建设项目，对接长江黄金水道。加强铁路、公路、水路等物流方式的无缝衔接，以永州内陆港建设、洛湛、湘桂铁路、零陵机场等基础设施为依托，开展公水铁联运、陆空联运、水水中转与公路甩挂运输。

四是构建商贸服务型与生产服务型供应链体系。在全市推广现代供应链新理念、新技术、新模式，探索一批成熟可复制的经验模式。推动以快消品、药品、电商等领域为重点的商贸服务型供应链体系建设，从统仓统配的供应商切入，发展供应链协同平台，整合上下游商流、物流、信息流、资金流，实现供需对接、集中采购、物流配送等功能整合，形成较为完备的商贸服务型供应链体系。推动以家电、汽车零部件、日用电子产品等领域为重点的生产服务型供应链体系建设，鼓励优势生产企业聚焦主业、外包辅助业务，提高核心竞争力，推动专业物流企业嵌入采购、生产、物流、销售各环节，提供一体化供应链服务。

牵头单位：市交通运输局、市商务局

责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、永州海关

专栏6：2019-2021年国际陆港培育建设工程发展主要指标

（六）物流营商环境优化工程

大力推进物流服务环境优化工作，推动永州市物流业由传统物流向现代物流转型升级，提升物流发展水平，实现物流高质量发展。

一是规范物流市场环境。优化物流业发展法制环境，规范物流领域价格、经营等方面制度，营造公平有序、公开透明的市场环境。督促物流企业落实业务操作规程和实名登记、开箱验视、过机安检“三个100%”等安全生产管理制度，定期检查企业安全设施配备和安全生产工作落实情况，消除物流安全隐患。引导物流企业、园区和配送中心实现整合，合理规划和优化物流节点和物流路线，在市内配置相应停车及装卸场地，提高配送服务质量。鼓励物流企业及园区开展深加工、冷链运输、信息处理、金融服务、风险管理等物流服务，增强永州市物流业发展环境的竞争性和互补性。

二是加快物流信用体系建设。对接永州市物流大数据信息平台、企业信用信息公示系统，采集物流企业和从业人员信用信息数据，建成永州市物流企业信用信息数据库，推动物流信用资源整合共享。建立永州市物流行业信用评价地方标准和信用考核体系，加强信用考核评价监督管理，对不同信用级别物流企业和个人实行分类监管，给予相应的守信激励和失信惩戒。给予失信企业重点监管和抽查，完善失信行为通报和公开曝光制度，增强监管的针对性和有效性，降低事中、事后监管成本。

三是完善物流行业统计机制。由永州市发改委会同统计部门着手开展对物流业统计的研究，结合永州物流实际情况和其他城市物流统计工作，建立科学的现代物流统计指标体系和统计核算制度。加强物流统计信息报送和交流工作，定期发布年度、季度统计分析报告，提供权威的数据和信息供市政府和有关部门决策参考。依托永州市现代物流行业协会，加强对重点物流企业的统计与监测，加强物流统计数据分析。建立物流市场行情定期发布制度，实时跟踪物流业最新问题与热点，开展物流行业监测预警、分析和评价活动，便于物流规划的动态调整。依托永州市物流大数据信息平台加快物流统计信息化建设。

牵头单位：市发展和改革委员会

责任单位：市商务局、市司法局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市统计局、市市场监督管理局、市物流与采购联合会

专栏7：2019-2021年物流服务环境优化工程发展主要指标

（七）物流人才引培工程

出台物流人才培养与引进政策，提升物流业人才整体素质和从业人员水平。

一是制定永州市物流人才引进政策。在市人才办的指导下，由市物流与采购联合会在征集物流相关企业与部门意见的基础上，出台《永州市物流人才认定和引进办法》，对于物流人才的认定标准、优惠政策、引进渠道以及相关协调等方面工作作出明确的制度规定。由市物流与采购联合会对当前及未来3至5年永州市物流人才的需求数量与结构等开展深入研究，提出永州市物流人才引进的具体计划并逐步落实。柔性引进省内物流专家与有实力的物流专业团队支持永州市物流的高质量发展。

二是建立多层次物流人才培养机制。鼓励本地高等院校开办物流人才培养的相关专业，为本地企业和物流园区培养和输送专业人才。加强对物流从业人员的培训，依托行业协会及物流教育机构，建设永州市物流人才培训体系，建立永州市物流培训基地。加强对永州市物流从业人员及相关专业人员的专业技能培训，提高从业人员的专业水平和业务能力。加强对中高层管理人员的培训，通过定期开办物流研修班的形式，向永州市各职能部门管理人员、各物流企业中高层管理人员灌输先进物流知识和理念，提高管理人员的物流意识和服务水平。

牵头单位：市人力资源和社会保障局

责任单位：市商务局、市财政局、市教育局、市物流与采购联合会

专栏8：2019-2021年物流人才引培工程发展主要指标

四、保障措施

（一）加强统筹协调

在市人民政府的统一领导下，成立永州市物流业创新发展领导小组，统筹现代物流业创新发展的重大事项和政策制定。实行物流业工作联席会议制度，联席会议下设办公室（设在市发改委），强化市发改、工信、交通、国土、住建、商务、供销、邮政、海关等各部门的协调配合，明确分工，制订详细的项目实施计划，抓好重点任务、重大建设项目、重大政策的落实，加强规划实施的跟踪，及时把握物流发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。

（二）强化政策扶持

着力解决物流基础设施“落地难”问题，鼓励支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。落实物流企业大宗商品仓储设施用地土地使用税减半征收等物流业相关税收优惠政策，积极配合国家有关部门进一步优化完善物流业增值税政策。支持全市物流企业申报各类资质，对首次获得3A级及以上物流企业、3星级及以上冷链物流企业、3星级及以上星级仓储认证企业等进行相应奖励。深化物流领域“放管服”改革，在永州市范围内开展“减证便民”改革行动，保证物流企业便捷拿证尽快经营，简化物流园区建设工程审批流程缩短审批时间。全面清理行政管理环节涉及物流行业的各种收费，研究制定收费目录，推进收费管理制度化、科学化。鼓励冷链物流企业积极参与电力市场化交易，降低用电成本。研究发展绿色物流扶持政策，如对新能源货运车辆购置给予财政补贴和通行便利等。

（三）拓宽投融资渠道

设立永州市现代物流业发展专项资金，通过政府性投资对物流业重点领域和薄弱环节予以支持，引导社会资本进入物流领域。搭建金融机构和物流企业合作交流平台，促进供需有效对接，引导金融机构进一步加大对物流企业的贷款授信，加强物流政策与信贷政策的有效对接。鼓励有实力的物流企业发展供应链金融，为上下游企业提供金融增值服务。鼓励物流业投融资模式创新，探索通过现代物流产业基金、政府和社会资本合作等，支持重大物流设施建设和产业创新发展。

（四）加强监督监管

优化物流业发展法制环境，实行交通运输统一执法，规范物流车辆超载、超限等违章处罚标准，推动交通、公安等部门联动，提升协同执法水平。支持永州市物流与采购联合会发展，制定行业管理规范，交流行业发展信息，强化物流行业自我监督、自我管理和自我约束能力。推行信用监管和“互联网+监管”，依托行业协会加强社会物流统计工作的落实，构建组织体系完善、调查方法科学、技术手段先进的现代物流统计核算和运行监测体系，提高物流追踪追溯和公共服务能力。

建立完善永州市现代物流业项目库，由市目标督查办牵头，市商务局配合，进一步细化分解目标任务，落实“清单制+责任制”的工作方法，把现代物流产业发展三年行动计划工作任务进行分解落实，并列入市政府对各县（市、区）和市直有关部门的职能工作考核，对物流重大工程、项目逐个研究并落实推进措施。实行“一月一督查、一季一通报”，全力做好项目的跟踪、督查、服务工作。对项目进展顺利、成效明显的及时予以表彰，对重视不够、行动迟缓，未按时完成任务的，要严格问责，确保三年行动计划各阶段任务的顺利完成。

附件1

永州市物流业发展“一核三轴”布局图

 

 

 

附件2

永州市物流园区空间布局图

 

 

附件3

永州市现代物流业发展三年行动计划重大项目情况表

  单位：万元

附件4：

2017-2019年国家、湖南省物流业发展政策汇总

（一）2017-2019年国家物流业发展相关政策汇总

（二）2017-2019年湖南省物流业发展相关政策汇总