今年以来，在省直有关部门的精心指导下，永州市优化营商环境工作一手抓《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的落实落地，一手抓营商环境的改善提升。聚焦政务中心和工业园区两个主阵地，突出政务服务、工程项目审批改革等重点领域，深入开展“大调研、大改革、大落实、大评价”，取得了较好成效。

一、1-11月工作情况

（一）政府主动作为，强力推进优化营商环境工作。市政府将优化营商环境当作全年的重头戏，今年以来，召开3次常务会议对优化营商环境工作进行专题研究，分管副市长多次调度部署具体工作。一是制定了全年重点工作任务。出台了《永州市人民政府办公室关于印发<永州市优化营商环境2021年度重点工作实施方案>的通知》（永政府办〔2021〕14号）文件，明确了20个一级指标和104项重点工作。二是出台了刚性措施。结合营商环境中的难点、堵点和痛点问题，市政府坚持问题导向，制定出台了《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》。三是召开一次推进会。10月21日召开全市优化营商环境推进会，对优化营商环境重点难点工作进行攻坚突破。四是积极落实人大督办工作。市政府主要领导亲自研究部署，明确常务副市长统筹抓总，市行政审批服务局牵头承办，起草并印发了《关于印发<关于提高政务服务效能优化营商环境的议案2021年度办理工作方案>的通知》（永放优组发〔2021〕2号）（以下简称《办理工作方案》）。7月份，市行政审批服务局配合市人大社会建设委到相关部门进行了专题调研和督办。

（二）打造“一字品牌”，提高政务服务效能。一是“一站办理”。落实“三集中三到位”改革，市政务服务中心入驻事项达2159项。今年1-11月份，市政务服务中心受理办件301.5万件，办结301.2万件，办结率99.89%。二是“一窗办结”。市本级实现25个部门843个事项综合窗口受理。各级政务中心依托综合受理窗口、“一件事一次办”窗口、“跨域通办”专窗，实现企业群众办事“一窗受理、一窗办结”。三是“一次办好”。持续深化“一件事一次办”改革，3批共294个“一件事一次办”事项已全部落地。目前总收件37.89万件，办结37.49万件，办结率99%。四是“一网通办”。永州市实现全市党政信息系统向政务云集中迁移部署，市级37个系统，除与审批无关的外，其他全部与“互联网+政务服务”一体化平台对接，市县政务数据“集中上云”。截至11月30日，全市网上可办率达100%，三级及以上办理深度达99.81%。五是“一点即办”。打造“我的永州”APP，“我的永州”APP共发布了14个迭代版本，完成与33个部门进行对接，进驻公共服务420项，政务服务569项，注册用户超154.8万。覆盖面、活跃度、渗透率居全省前列。六是“一号对外”。升级12345热线服务平台，市本级已整合33条部门热线，并设立营商环境咨询投诉专线，实现12345政务服务便民热线“一号对外、一单交办、联动处置”。实行市直职能部门主要领导定期接听制度，于8月27日正式启动了“领导接听日”活动。零陵区、江永县、蓝山县三个试点县区同步推进。

（三）推进放权赋能，提升园区服务水平。一是大力推进简政放权。今年3月下发了《永州市园区赋权指导目录（试行）》，并配套下发48个事项的办事指南。各县市区结合实际完善清单，推进工作，取得初步成效。以中心城区为例，永州经开区可办事项121项，零陵工业园48项，冷水滩高科园46项。二是大力开展精准帮扶。每个园区选取15-20家税收贡献大、成长性好、带动能力强的重点企业，建立县区领导联系企业帮扶工作机制，每2个月深入企业现场办公半天，重点解决企业用地、用工、融资等各类困难和问题。市本级和各县区均组建帮代办队伍，围绕“全市域普及、全事项覆盖、全流程服务、全链条优化”的“四全”思路，按照“统一推进、统一流程、统一联办、统一平台”的“四统”模式，构建全市“大帮代办”的新格局。产业项目在市政务服务中心办理的帮代办事项平均提速65%以上。三是深入推进工程项目审批制度改革。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，实现了施工图审查“零跑路”“零接触”“零付费”。全市施工图审查办结项目428个，项目平均总用时14.28日，较去年同期的17.03日减少2.75日，审查用时减少16.2%。全市落实区域评估成果红利项目共93个，在全省排名第2。继续优化水电气讯接入报装的一站式服务，在市政公用服务平台上办理报装项目数130个，在全省排名第3。试行分阶段办理施工许可证新举措，为永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心等60余个项目实现“拿地即开工”。

（四）坚持重帮善管，规范执法检查行为。一是积极推进“双随机、一公开”监管。绝大多数成员单位建立了“一单两库”，截至目前，各县（市、区）共录入检查对象库437893条，比2020年增长20.04%；录入检查执法人员库9269条，比2020年增长38.5%。市直各成员单位共录入检查执法人员库1371条，比2020年增长34.94%。编制了年度抽查计划，并按要求组织开展随机抽查工作。截至目前，各县（市、区）共制定或接收的抽查任务数957个，比2020年增长47.46%，已录入检查结果的对象数7038个；市直各成员单位共制定或接收的抽查任务数222个，比2020年增长311.1%，已启动任务数197个，已录入检查结果的对象数278个。二是积极推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，细化量化行政执法自由裁量标准。今年来，通过市政府门户网站公布行政许可、行政处罚、行政确认等服务事项共计3538项，通过湖南省行政执法人员信息管理系统对全市23635名行政执法人员信息进行公示，通过信用永州平台共公示市直行政处罚信息540条、行政许可信息8456条。三是合力维护良好市场秩序。全面强化市场监管全领域、全链条、全过程监管，深入开展系列专项整治，严管严防严控安全风险，四大市场安全底线不断加固。市政府办对全市的阻碍行政效能的文件进行全面清理，共废止6件，修订17件。加强对“三强三堵”行为的打击力度，共破获“三强三堵”刑事案件6起，刑事拘留16人，查处行政案件20起，行政拘留31人。

（五）深入化解难题，增强企业“获得感”。一是解决了一批历史遗留问题。重点对不动产登记、政府合同履约等方面的历史遗留问题，以及2020年交办的仍未整改到位的问题进行跟踪督办。2020年11月24日全市优化营商环境大会通报的122个问题已基本得到有效整改或解决，其中涉及的11个政府合同履约问题已全面整改销号，涉及的36个不动产登记历史遗留问题已解决33个，还有3个正在努力推进中。二是开展了大走访大调研。组建联合组，开展了中心城区企业营商环境一季度走访调研、全市三类500强企业走访调研和二季度营商环境问题走访调研，共走访规模以上企业、中小微企业和三类500强企业(项目)464个，截至9月底，应销号428个，已销号359个，销号率83.88%，推动帮助企业解决了一批痛点难点堵点问题。三是协调处理了一批投诉案件。加强对涉企投诉举报案件的查处力度，通过网上投诉系统、企业微信群和投诉电话等方式直接受理企业反映的各类投诉举报，并建立投诉举报工作台账，做到逐一交办、限时办结销号。今年以来共受理涉企投诉举报件34件，办结29件。

（六）实行多管齐下，完善监督管理机制。一是开展政务服务“好差评”。进一步升级完善政务服务“好差评”系统，全面推行政务窗口办事服务“好差评”即时评价，以“好差评”倒逼窗口工作人员提升服务水平。今年以来，市本级办件数共19343件，产生好差评的办件16494件，好评数为16493个，好评率99.99%，差评1个。二是开展企业电话回访。于4月下旬对全市417家县域中小微企业成功进行了电话访问，征求了他们的意见建议，其中有320家企业认为永州市营商环境比以前有了较大改善，评价表示满意，占比76.73%，有97家企业对营商环境评价“不满意”，占比23.26%。三是加强媒体监督。联合市干部作风专项整治办和市广播电视台，对履约践诺、办证难等领域存在的损害营商环境行为开展暗访拍摄，拟在全市营商环境推进会和《问政时刻》栏目上公开曝光。

二、下步工作打算

（一）持续推进大调研。深入开展大走访大接听活动，摸准营商环境存在的问题。一是“敞开接”。做好营商环境投诉专线文章，利用12345政务服务便民热线平台，实行“一号对外、一单交办、联动处置”，持续开展“领导接听日”活动，广泛搜集营商环境的意见与建议。对投诉处理明确具体期限。二是“主动访”。联合组织相关单位深入开展大调研，统一收集问题，精准把脉企业需求。所有问题实行分级负责、分类处理。

（二）持续推进大改革。紧紧围绕优化各类市场主体全生命周期服务，重点针对开办企业、办理建筑许可、获得电力、政务服务等20个方面，结合调研发现营商环境存在的突出问题，抓好104项改革举措的推进和见效。对每个方面的工作明确一名市级领导牵头，进一步加强相关工作的领导和统筹，每项具体改革举措明确牵头单位和责任单位，形成“1+1+N”的工作机制，力争半年有提升，一年大突破。

（三）持续推进大落实。重点抓好《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》的落实落地。抓好六条措施的宣传，做到全覆盖、无死角。抓好责任分解，每条措施、每项任务都明确责任单位，量化工作目标，负责具体工作任务的推进和重点难点问题的组织协调。重点抓好六个方面的攻坚，解决审批服务慢、项目落地难、执法监管乱、项目施工环境差、履约践诺难和投诉渠道堵问题。

（四）持续推进大评价。一是全面推进“好差评”工作。加强市直及各县市区好差评功能使用的推广，统一各县市区好差评处理规范，切实提高评价覆盖率、差评有效处置率、群众实际评价率、数据汇集及时准确率和结果运用率，力争年底“好差评”工作全省排名前三。二是每个季度开展优化营商环境分类测评工作。以中小企业为主，由市长、相关副市长、有关部门及直接服务的市场主体，对具有行政审批、执法监管、公共服务职能的重点部门开展针对性测评。

（五）持续夯实大基础。一是开展月月检月月促活动。每个月开展优化营商环境工作调度和通报，调度重点工作完成情况，督促市直单位、各县市区就营商环境重点工作任务逐个逐项落实到位。二是做好投诉问题处理工作。对企业的投诉举报，坚持发现一起、查处一起，并与市纪委监委建立案件线索移送机制，与市电视台等媒体建立优化营商环境暗访曝光机制。三是配合推进“优化营商环境纪委在行动”工作。配合开展领导干部违规插手市场专项治理行动、证照办理难专项攻坚行动、行政执法问题专项整治行动和惠企政策落实情况专项核查行动等四大行动，形成强大震慑。