永州市认真贯彻省委、省政府关于“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地，全力塑造‘锦绣潇湘’旅游品牌”的决策部署，以创建国家全域旅游示范市和打好“旅游升温战役”为战略目标，突出抓重点、补短板、强弱项，着力破解发展难题，狠抓项目建设、招商引资、品牌创建、市场营销等重点工作，实现了各项指标的稳步增长。2019年1—9月份，永州市共接待国内外游客4884.64万人次，同比增长约8.97%，实现旅游综合收入405.52亿元，同比增长约14.97%。其中，春节黄金周期间永州市游客接待量排全国第34位，仅次于杭州。

一、创建目标

采取整体创建、分步实施、市县联动的全域旅游发展思路，到2021年成功创建国家全域旅游示范市和全国著名的人文山水休闲旅游目的地。

二、领导对接情况

（一）高位推动。永州市委、市政府高度重视全域旅游创建工作，把创建全域旅游示范市和创建国家公共文化服务示范区纳入到“六城同创”工作，一并推进。今年以来，市委宣传部贺辉部长亲自带队，与谢景林副市长、市文化旅游广电体育局蒋井泉局长一行赴省文旅厅就全域旅游示范区创建工作进行了专题汇报，省文旅厅对永州市的全域旅游创建工作表示了肯定。市文旅广体局局长蒋井泉与分管局领导多次到省文旅厅对接汇报，争取上级主管部门的支持。

（二）政策支持。旅游发展专项资金由每年500万提高到每年1000万元，投入全域旅游建设和市场开发。对成功创建为国家等级景区和省级四星级以上乡村旅游区点的单位，以奖代补，给予资金支持。

三、创建成效

自2017年永州市启动国家全域旅游示范市创建工作以来，全域旅游发展势头强劲。各县区结合自身实际，有的放矢，切实围绕全域旅游来统筹城乡发展，围绕全域旅游来配套基础设施，围绕全域旅游来优化产业布局，积极探索发展全域旅游的新路子。东安、宁远、江永等3县作为第二批国家全域旅游示范县创建单位率先创新机制，组建了工作班子，编制了全域旅游发展规划，聘请了专业团队指导，有力夯实了全域旅游发展基础。零陵区将2019年定为创建全域旅游示范区的启动之年，江华县明确提出打造“瑶族生态旅游胜地”的总体目标，9月份以来，相关县区紧锣密鼓的筹备零陵古城愚溪水街和江华水口瑶都水街爱情小镇的开街盛宴，一批旅游资源丰富的县区陆续启动创建工作。

（一）突出做好顶层设计。为全面推进全域旅游发展，2017年以来，永州市陆续出台了《永州市创建国家全域旅游示范市实施方案》、《关于打好旅游升温战役的实施方案》，全面启动了国家全域旅游示范市创建工作。启动了全域旅游总体策划编制工作，目前已出中稿，今年内将全面完成编制工作，并按程序提交成果。永州发展全域旅游的相关做法引起了省委、省政府的高度关注，省委办公厅在《工作情况交流》上刊登题为《着力探索高品质全域旅游发展之路》的专题文章，宣传推介了永州推进全域旅游发展的做法。

（二）项目建设推进有力。今年共实施“旅游升温战役”重点建设项目59个，总投资347.02亿元，年度计划投资91.05亿元，1-9月份我市完成投资额81.6亿元，已完成计划进度的89%。宁远县下灌旅游景区建设项目、江永县全域旅游景区提质改造项目入选2019年全国优选文化和旅游投融资项目。“零陵古城”文化旅游综合保护开发、永州华侨城卡乐文化旅游项目、宁远状元故里文化旅游休闲度假区项目、祁阳县杨梅湖智慧文旅生态新城等4个文旅重点项目列入省重点建设项目计划。“零陵古城”文旅综合保护开发项目、九嶷山景区创5A项目、江华神州瑶族文化博览园、祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城项目、蓝山云冰山景区、零陵中交自然韵茶旅文产业链、仁山湖美田园综合体等进展顺利。

（三）招商引资来势喜人。依托永州特色资源和产业发展需要，精心策划包装文旅重点招商项目52个，在“2019湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”进行重点推介。主动对接香港铜锣湾、恒大、中青旅、重庆八戒网络有限公司、华夏航空文旅投资公司等知名企业来永调研考察，引导品牌战略投资者到永州投资兴业。争取大湘西地区文化生态旅游精品线路建设资金449万元。在2019年度永州市政银企合作洽谈会暨金融服务实体经济项目对接会上，签订旅游升温项目11个，拟贷金额27.9亿元。2019年上半年建立了203名客商的文旅产业招商引资客商库，永州市共签约文旅项目11个，引进资金328亿元。

（四）品牌创建持续发力。江永勾蓝瑶寨通过国家4A级景区景观质量评审。永州森林植物园、蓝山百叠岭等11个景区成功创建国家3A级景区。永州市新评定47个三星级以上乡村旅游区点。东安大庙口镇、祁阳潘市镇成功申报为湖南省湖湘风情文化旅游小镇创建单位。道县濂溪故里等10处景区被列为全省研学实践教育基地。新增宁远华贸萨维尔世纪酒店、江永县女书大酒店、东安星享酒店等8个三星级酒店。

（五）乡村旅游升级发展。启动十个‘一’小工程（打造一个乡村游客中心、一个小型停车场、一个好的旅游厕所、一个医疗急救站、一个旅游土特产店、一个文化广场、一套旅游标识标牌、一个垃圾站、一桌菜、一个景区模特）促进乡村旅游场所提质升级。江永勾蓝瑶寨入选第一批全国乡村旅游重点村名录。江永和江华的寻古朴瑶家古寨、品女书独特文化四日游等三条乡村旅游精品线路被纳入到全省的“送客入村·旅游扶贫”重点项目。新培育江华桐冲口等10个乡村旅游示范村。

（六）文旅体活动蓬勃开展。坚持以特色活动为抓手，推动品牌建设。今年上半年成功举办“大美永州”大穿越系列活动、“文旅融合 美好生活”2019年中国旅游日•文明实践暨第二届永州市城市定向挑战赛、2019“巅峰湖南”六大名山连登积分联赛、“龙腾潇湘•2019”湖南省民间传统龙船赛等大型文旅体活动60余场。“大美永州”大穿越系列活动将湖南省及永州市群众户外品牌与永州文化旅游相结合，吸引了众多媒体关注，腾讯大湘网、湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、红网等新闻媒体进行了现场专题报道，每站活动综合浏览量和关注量都在百万以上。零陵民俗庙会吸引50余万市民和游客。道县端午龙舟赛有116条传统龙舟参赛、热闹非凡，在央视直播。冷水滩区的农耕文化节围绕“农耕博物馆、农贸集市街、农趣运动会”等六大内容板块，为永州市群众和广大游客打造了一场农耕文化盛宴。今年9月17日，江华县举行了2019环中国国际公路自行车赛，有国外洲际车队，中国香港车队、中国台北车队等车队参加。这一系列的比赛，吸引了国家及省、市媒体50余家争相报道，影响波及全国，永州文化及优质旅游资源得到了很好的展现。

（七）公共服务体系不断完善。一是推动基础设施建设。围绕做大做强中心城区，重点推进永州中心城区文旅综合体项目片区的配套道路建设，大力推进蓝山湘江源、涔天河、舜皇山等重点旅游景区专用公路改造升级，狠抓星级饭店、等级景区，完善骨干旅游项目配套设施。二是大力推进厕所革命。在湖南省旅游厕所建设管理三年行动中（2015-2018年），新建和改建旅游厕所332座，鼓励和引导建设第三卫生间，进一步提升了旅游公共服务水平和旅游品质。三是惠民便民体系升级。永州市39个等级景区中有19个景区实行免门票制度；宁远县全面推广“免费游宁远”，即宁远县籍凭身份证，学生凭学生证、外地籍赴宁务工人员凭工作牌免费畅游或享受最低门票折扣。

（八）旅游环境不断优化。一是优化旅游行业环境。加大宣传文明旅游力度，涌现出东安舜皇山旅游区、双牌桐子坳景区、江永勾蓝瑶寨、江华香草源风景旅游区、宁远文庙、零陵东山景区等一批省级文明风景旅游区。组织开展了“黑导游”专项整治行动、“春雷行动”、“大排查大管控大整治”百日行动，打击行业乱象，确保了永州市文化旅游市场秩序规范有序、安全平稳。二是优化旅游服务质量。全面优化导游队伍结构，规范导游持证上岗制度，不断提高导游讲解服务水平。在2019年湖南省导游大赛中，永州市收获一块三等奖奖牌。为认真落实文化旅游经营单位安全生产责任，确保文化旅游市场的规范平稳运行，市文旅广体局组织了文化旅游市场综合执法活动，为迎接祖国70周年华诞营造祥和喜庆的氛围。

（九）关联产业高度融合。创新打造乡村文化旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等一批新业态、新产品，加快推进“旅游+”融合发展。在永州市零陵、江华等地成功举办的“大美永州大穿越”活动的，推介了永州以“文化旅游”、“体育旅游”为基本特色的全域旅游新模式。异蛇世界景区获评第一批“国家中医药健康旅游示范基地”；金洞楠木康养特色小镇入选全国首批国家森林小镇建设试点；新田县武当山汽车越野基地列入省级“江湖山道”项目。江永县与国际青少年素质教育机构me to we合作共同打造青少年社会实践研学游产品，与湘女楚韵馆联手打造女书探源研学游产品，社会反响良好。