永州“一件事一次办”改革以市场准入涉照事项为突破口，以“突出重点、突破难点、示范引领、分步实施”总思路为引领，确定了 “把好两口、优化中间”的实施路径，即把好“出件口、收件口”，优化中间流程，设立“一件事一次办”综合窗口，通过一体化平台，统一收件、分类审批、统一勘验、综合出件。截至2019年12月31日，共受理“一件事一次办”200余万件，办结率99.5%，基本实现办成一件事只要来一次，审批提速明显，企业群众普遍好评。

一、改革推动有高度

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，常务副市长、纪委书记、常委副市长等任副组长的领导小组。市委书记严华在全市10多次重要会议上强调部署“一件事一次办”改革，市长何录春召开2次专题会议研究“一件事一次办”改革。市政府秘书长进行了3次调度、每周督办。各地各部门形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作格局。二是实行“四个纳入”。将“一件事一次办”改革纳入市政府绩效评估体系，纳入干部队伍形式主义、官僚主义六大突出问题专项整治的重要内容，纳入“减轻基层负担与调动干部积极性相结合的体制机制”改革试点，纳入“政府专项督查”和“政务服务好差评”测评体系，实行一月一调度，一月一通报。三是做到“三个到位”。机构人员保障到位，在机构改革中配强市行政审批服务局班子和职能，确保有人做事，有权做事；经费保障到位，实现“一件事一次办”改革经费应保尽保；基础设施保障到位，在财政紧张的情况下，安排1.5亿元启动市民服务中心复工建设，永州市新政务服务中心于9月29日正式投入使用，让企业、群众办事“只进一扇门、能办所有事”。

二、落地推开有速度

自省委、省政府提出全省政务服务“一件事一次办”改革后，永州市谋定而后动。于5月22日在全省率先实现市本级和中心城区43项市场准入涉照事项改革落地，经试点成功后迅速向全市推开。6月20日，又在市本级和中心城区启动了剩余57个事项的改革，并于7月25日在全市全面推开。至此，省政府公布的首批100件改革事项在该市全面落地。

第二批“一件事一次办”事项目录发布后，永州市认真梳理第二批“一件事一次办”事项，并与省事项库进行政务服务事项名称的对应统一，采取同一事项名进行匹配，并及时在省“互联网+政务服务”一体化平台申报等方式进行落实。12月2日，按照省政府公布的第二批100件“一件事一次办”目录，根据企业群众办事频率较高的事项新增梳理了17个事项，纳入到此次“一件事一次办”改革，除去7个办理权限在省级的事项外，110件第二批“一件事一次办”事项落地实施。目前，永州市“一件事一次办”改革共落地210个事项，两批改革事项落地推开速度都是全省最快的市州之一，永州落地模式被全省复制推广，先后有长沙、益阳、衡阳、邵阳、张家界、江西抚州、吉林四平等地到永州市考察学习改革经验。

三、综合改革有深度

一是理清路径。在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”受理模式，推动政务服务跨部门、跨层级、跨区域协同办理，改变了以往部门窗口“单打独斗、各自为战、分散式、摆摊式”的受理方式，打通了企业群众“多头跑、反复跑、找人难、办事难”的难点、堵点、痛点，实现企业群众办事“一窗受理、一张表单、一次办结”。二是优化流程。大胆打破前后置许可审批边界，推动相关部门并联协同审批、联合勘验、统一出件；凡是法律法规没有规定提交的材料，一律取消；凡是法律法规和国务院决定属于备案事项的，一律实行“证照分离”、信息共享，准入即准营，有关部门不再进行审批；探索推行“后置+承诺制”，对可通过后续监管达到目的的许可，一律采取“后置+承诺”；探索推进容缺受理制，对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足，避免群众来回跑。各部门、各县区根据改革要求，结合自身实际，也积极推出创新举措。如市市场监管局深化食品药品审批制度改革，实行“多证合一”，将同一个市场主体同时申办由市场监管部门核发的食品、药品、医疗器械经营两个以上项目的，合并只发一个许可证。冷水滩区以审改办名义率先实施行政审批告知承诺制，并公布实施了前置材料、证明材料取消清单及收费项目、“零跑腿”事项清单。三是信息整合。完成业务系统对接62个，其中市本级27个“应接尽接”，国家、省级对接35个；完成基础数据归集27个，为一网通办奠定了基础。按照“四统一”要求，比国办省办规定时限提前2个月，于10月份全面完成了市、县政府网站集约化建设，形成“1个门户主站+N个部门专栏+M个部门子站”的网站群形式。清理完善人口、法人、空间地理、城市部件、房产房屋六大基础数据库，建立了数字永州信息共享交换中心；“互联网+政务服务”一体化平台、全市协同办公云平台、政府门户网站群、城乡网格化综合治理平台等信息系统汇入永州政务服务云，为企业和市民提供简单便捷的统一政府在线服务。四是全市通办。以“互联网+政务服务”一体化平台为“主动脉”，横向连接市直部门，纵向连接县、乡、村，信息在平台上“跑路”，打破空间地域限制，群众可在异地提交申请材料，再由一体化平台流转到所在地进行审批，实现“异地可办、全市通办”。市、县两级整合基层网格、数字城管、12345热线、市（县）长信箱、政协云微建议、政务服务平台、政府网站等各类群众诉求受理渠道，督促政务服务部门和水、电、讯、气、公交等公共服务单位联处联办。五是智能选办。永州市精准定位申请人的需求，为“一件事一次办”改革事项编制了场景化办事指南，有针对性地“一次告知”，满足申请人的个性化需求，并将办事指南归集到l个二维码，群众扫码后，选择要办的具体事项，即可查看，方便了企业和办事群众。

四、覆盖延伸有广度

在地域上，永州市根据群众办事习惯和不同办事类型，依托一体化平台，打通对接“互联网+政务服务”与城乡网格化管理系统，打破层级边界，横向将服务受理端口拓宽至医院、驾校等群众习惯的办事服务点，纵向将服务受理端口下延至乡镇（街道）、村（社区）的市场监管所、便民服务中心等处。探索将一些与群众生活密切相关的高频政务服务事项的审批权限下放至乡镇，江永县下放17项、宁远县下放29项、冷水滩区下放59项、蓝山县下放76项政务服务事项至乡镇和村。蓝山等县区已实现一体化平台在各乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，打造村民“15分钟办事圈”，初步实现“小事不出村，大事不出镇”。

在领域上，不仅实现了省政府公布事项的“一件事一次办”，我们还将这一改革模式，引入群众诉求处理和政务联动处置两大领域，实现群众诉求处理和政务联动处置“一件事一次办”，极大提高了群众的满意度。

五、改革经验有亮度

“一件事一次办”改革，让永州实现了简单事项即来即办、一般事项当天办结、复杂事项2-4个工作日办结、特别复杂事项比法定时限缩短一半以上的目标。改革前，100个事项中办理事项环节最多的有49个，办理材料最多的有53份，改革后办事环节平均缩减至4个，办理材料平均缩减至13份。

永州“一件事一次办”改革为群众带来了实实在在的便利，也赢得社会各界的普遍好评。通过对一件事一次办平台办件人进行电话回访，满意率达到98.5%，群众获得感和满意度持续提升。改革相关经验做法得到了省市相关领导和各级部门的充分肯定，在全省工作推进会上做经验介绍。受到湖南日报、湖南卫视、湖南经视、红网等各级主流媒体相继推介，《半月谈》在2019年24期对永州“一件事一次办”改革进行了专题报道。