按照省委省政府“一件事一次办”改革实施方案要求，永州市主动对标对表，尽早谋划，自我加压，以43个市场准入涉照类事项为突破口，在全省率先实现改革落地。7月底，省政府首批公布的100个“一件事一次办”事项已在全市全面落地。现将主要情况汇报如下：

一、前段工作情况

今年3月收到《湖南省一件事一次办改革方案（征求意见稿）》后，永州市即刻展开前期谋划。由主要领导带队向省政务局和省发展研究中心就改革进行了多次对接沟通，明确了改革思路。4月22日，全省政务管理服务工作会对“一件事一次办”改革进行了正式安排部署，永州市随即出台了《永州市“一件事一次办”改革实施方案》，对改革总体要求、主要任务、工作步骤等做出了要求和规定。结合省政府公布的首批100个具体事项内容和永州实际，永州市“一件事一次办”改革采取分类、分步实施的办法。分类，即将改革事项分为两类：与市场准入涉照相关的、涉及多部门多层级的、推进难度较大的43个事项为一类，其余57个相对简单的单一事项为一类；分步，即改革分两步实施：先在工作基础较好的市本级和中心城区进行试点，试点成功后，再向全市全面推广。

5月22日，永州市在全省率先实现改革落地，在市本级和中心城区推行了43个涉照事项的改革，经试点成功后迅速向全市推开。6月20日，又在市本级和中心城区启动了剩余57个事项的改革，并于7月25日起在全市全面推开。至此，省政府公布的首批100件改革事项在永州市全面落地。截至9月30日，市一体化平台共受理“一件事”199244件，办结195428件，办结率98.08%；平均办结时限为1.47天，提速70%以上，简单事项即来即办、立等可取，一般事项办理时限不超过10个工作日，特别复杂事项审批时间比法律规定时间提速50%。改革前，平均每件事办事环节为16.27个，改革后平均每件事环节为4个。100件事中过去办理环节最多的有49个，现在减少至4个。通过改革，复杂审批时间压缩53.28%，联合勘踏时间压缩63.48%。通过对一件事一次办平台办件人进行电话回访，满意率达到98.5%。9月，根据全省安排部署，政务管理服务局要求，对《省政府办公厅关于印发第二批“一件事一次办”事项目录的通知（征求意见稿）》进行仔细研究，多方征求意见，形成修改意见向省政务管理局进行了反馈。

二、主要做法

（一）顶层设计站位“高”。 一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，常务副市长、纪委书记、常委副市长等任副组长的领导小组。市委书记严华在全市10多次重要会议上强调部署“一件事一次办”改革，市长何录春召开2次专题会议研究“一件事一次办”改革。市政府秘书长进行了3次调度、每周督办。各地各部门形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作格局。二是实行“四个纳入”。将“一件事一次办”改革纳入市政府绩效评估体系，纳入干部队伍形式主义、官僚主义六大突出问题专项整治的重要内容，纳入“减轻基层负担与调动干部积极性相结合的体制机制”改革试点，纳入“政府专项督查”和“政务服务好差评”测评体系，实行一月一调度，一月一通报。三是做到“三个到位”。机构人员保障到位，在机构改革中配强市行政审批服务局班子和职能，确保有人做事，有权做事；经费保障到位，实现“一件事一次办”改革经费应保尽保；基础设施保障到位，启动市民服务中心复工建设，在财政紧张的情况下，安排1.5亿元用于市民中心装修和信息化建设，拟于10月1日前完成入驻。

（二）各方协调配合“好”。一是牵头单位密切协作。市行政审批服务局和市市场监管局、市住房城乡建设局等部门作为“一件事一次办”改革的牵头单位，将改革当前首要工作来抓，做到同谋划、同调研、同推进，实现优势互补、配合紧密。二是相关单位全力支持。市直行政审批部门充分发挥实施主体作用，在改革推进中密切配合事项梳理、流程优化等工作。市司法局主动配合开展部门上报材料联合会审。冷水滩、零陵、经开区高度重视，及时协调、解决改革推进过程中的突出问题，有力推进了改革进程。三是社会各界积极参与。聚焦办事的难点、堵点，广泛开展“到政府办事烦什么、何处烦、烦在哪里”线上大调查，多次召开两代表一委员和企业群众代表座谈会，收集社会各界意见建议124条；聘请20名社会监督员深入政务大厅开展体验办事，提出“减证明、减材料、减流程”意见85条。

（三）基础支撑保障“实”。一是强化事项梳理。由市级行政审批部门牵头，负责本部门、本系统事项梳理，做到“四级九同”，即：市、县、乡镇、村社四级的事项名称、编码、类型、设立依据、申请材料、表单内容、办事流程、办理时限、办理结果全面统一、协调一致。在市级牵头部门已梳理事项的基础上，市行政审批局抽调14个县区行政审批局的33名工作人员，采取集中办公、跟班学习，实地观摩体验等形式进行培训学习，同时结合各自县区的具体情况进行了再梳理再细化。二是强化数据共享。完成业务系统对接62个，其中市本级27个“应接尽接”，国家、省级对接35个；完成基础数据归集27个，为一网通办奠定了基础。三是强化平台支撑。在互联网+政务服务一体化平台中部署了“一件事一次办”模块，将100个事项全面纳入平台集中办理，后期有序叠加增加事项，畅通“一网通办”实现渠道。

（四）改革举措创新“深”。一是先啃“硬骨头”。在省政府公布的首批100个事项中，首先选取与市场准入涉照相关的、涉及多部门多层级、推进难度较大的43个企业群众办理高频事项作为突破口，于5月22日在全省率先推行“一件事一次办”。二是敢破“边界线”。永州市根据群众办事习惯和不同办事类型，依托一体化平台，打破层级边界，将服务端口横向拓宽、纵向推深。在政务服务大厅审批部门、事项、人员“应进尽进”的前提下，横向将服务受理端口拓宽至医院、驾校等群众习惯的办事服务点，纵向将服务受理端口下延至乡镇（街道）、村（社区）的市场监管所、便民服务中心等处，并探索将一些与群众生活密切相关的高频政务服务事项的审批权限下放至乡镇。至9月底，蓝山县下放76项政务事项、宁远县下放29项政务事项至乡镇办理，蓝山等县区已实现一体化平台在各乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，其余县区也正逐步推进服务延伸。三是打破“难堵点”。大胆打破前后置许可审批边界，推动相关部门并联协同审批、联合勘验、统一出件；凡是法律法规没有规定提交的材料，一律取消；凡是法律法规和国务院决定属于备案事项的，一律实行“证照分离”、信息共享，准入即准营，有关部门不再进行审批；探索推行“后置+承诺制”，对可通过后续监管达到目的的许可，一律采取“后置+承诺”；探索推进容缺受理制，对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足，避免群众来回跑。各部门、各县区根据改革要求，结合自身实际，也积极推出创新举措。如市市场监管局深化食品药品审批制度改革，实行“多证合一”，将同一个市场主体同时申办由市场监管部门核发的食品、药品、医疗器械经营两个以上项目的，合并只发一个许可证。冷水滩区出台了《行政审批告知承诺试行办法》，并公布《行政审批事项前置条件材料取消清单》《行政权力事项证明材料取消清单》《行政权力事项收费项目清单》《行政权力事项“零跑腿”事项清单》等四项清单，受到群众欢迎。