2019年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，永州市坚决按照中央、省里的安排部署，以及全市年度工作目标，保持拼劲韧劲，一鼓作气、顽强作战，确保实现新田县高质量脱贫摘帽、32个贫困村出列、减贫46654人、贫困发生率下降到1%以内，基本消除绝对贫困的年度攻坚目标。

一、精心谋划部署

1.明确思路目标。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神作为指导打赢永州市脱贫攻坚战的根本遵循，坚持深学笃用、对标看齐，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作总基调，突出问题导向，把提升脱贫质量放在首位，一手抓未脱贫对象的脱贫摘帽，一手抓已脱贫对象的巩固提升，咬定目标不松劲，顽强作战不懈怠。召开“三大攻坚战”推进大会，对2019年脱贫攻坚工作作出周密安排部署。

2.提高政治站位。坚持研究脱贫攻坚具体工作之前，先学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，市委常委会会议、市政府常务会议以及市扶贫开发领导小组会议共20次学习《习近平扶贫论述摘编》，第一时间学习传达贯彻中央政治局会议、习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会议、省委扶贫工作会议、贫困县县委书记座谈会议精神，市委理论学习中心组专题组织学习讨论全国两会期间习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神。举办全市党政领导脱贫攻坚专题培训班研讨交流，结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育学原著悟原理，着力解决思想认识上的温差、政治站位上的落差、贯彻执行上的偏差。

3.坚持尽锐出战。把最精锐的力量选派到脱贫攻坚一线，所有市、县领导带头联系条件艰苦、基础薄弱、任务艰巨的贫困村，该市共选派驻村工作队2229支，选派驻村干部6451名，参与驻村帮扶单位超过5000家，其中市派驻村帮扶工作队由上一轮的42个队增加到100个队，实现了774个贫困村市、县领导联系帮扶、一村一队和贫困人口100 人以上非贫困村帮扶工作力量三个“全覆盖”。调整市派驻村帮扶力量、市级领导驻村帮扶联系点，新增了5支市派工作队派驻到深度贫困村，市委常委会组成人员带头示范，按照“1+1”的方式强化帮扶指导，每人在原有联系村之外，再联系帮扶一个未出列深度贫困村，实现了永州市所有未出列深度贫困村均有一支市派工作队驻村、有一名市级领导联系。

二、坚持问题导向

1.全面推进集中整改。组织开展“大走访、大调研、大慰问、解难题”活动，以中央和省考核通报、省常态化联点督查反馈交办问题为主线，举一反三全面排查问题短板，针对该市6大类24个方面影响脱贫质量的共性问题，开展了为期6个月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推进整改落实，共组织开展3次交叉检查，下发整改通报3期、整改交办函24件次，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4 个方面 18 类问题，中央脱贫攻坚成效考核反馈的8个方面24类问题，省级考核反馈22类28个问题，市县自查的7个方面17类23个问题均已整改到位。8个省常态化联点督查组反馈交办的674个问题逐一整改落实。

2.扎实推进“两不愁三保障”问题清零。实施问题清零专项行动，共组织市直行业扶贫部门11个单位48个小组，在该市范围内开展5次专项核查。饮水安全保障方面，开展农村饮水安全“回头看”交叉核查，全面普查永州市2194处农村集中供水工程，重点抽查分散式供水的行政村农户，分批分类开展水质检测，季节性缺水区域全部落实了供水预案，184127户671587人建档立卡贫困人口饮水安全得到保障。义务教育保障方面，开展“控辍保学”巡回督查，加大数据比对力度，该市建档立卡义务教育阶段就学总人数100694人，无一人辍学；落实义务教育资助政策省内就学总人数91073人，外地（省内）户籍到本地就读义教阶段建档立卡学生4270人，资助政策落实率100%。住房安全保障方面，开展农村危房改造项目质量安全复查，加大农村危房鉴定覆盖面和精准度，累计鉴定四类重点对象房屋共302717户，鉴定为A、B级安全住房户数共295764户，农村四类重点对象危房存量总数6977户，完成四类对象危房改造6977户，完成率100%，实施四类重点对象以外危房户744户。推进易地扶贫搬迁问题集中治理及“三排查三签字”工作，该市共排查整改到位各类问题5055件。该市共搬迁20380户81717人，实现入住率100%、拆旧率99%、复垦率99%、后扶措施覆盖率100%。基本医疗保障方面，开展健康扶贫专项监督检查，全市建档立卡贫困人口参保率100%，县域内住院享受“一站式”结算综合报销比例91.88％，县域外综合报销比例81.16％，慢病签约服务管理673869人，签约率达100%，完成167个“空白村”村级卫生室标准化建设。兜底保障方面，开展对象精准核实，将建档立卡贫困人口中丧失劳动能力的1.1万名重病、重残对象以“单人保”纳入低保对象，低保标准达到或超过3700元/年，实现了“应保尽保”；落实贫困残疾人保障政策40146人，残疾人两项补贴达到60元/月，政策落实率100%。

3.严把贫困退出关。坚决贯彻落实省委、省政府关于新田脱贫摘帽质量问题的有关决定，召开市委常委会会议、书记专题会议认真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下决心抓整改、补短板、提质量，成立了市整改工作指导组，进驻新田县督促整改。市委、市政府主要领导多次深入新田县贫困乡村督促整改落实，安排组织业务骨干进村入户指导整改具体问题。新田县按照省委、省政府的要求和市委、市政府的安排，围绕“提质摘帽”核心，紧盯“三保障”和“一个确保两个完善”要求，举全县之力实施“脱贫攻坚质量提升年”活动，开展脱贫摘帽问题清零“百日攻坚”行动，开展了五轮常态化检查，乡乡过关、村村过关、户户过关，省考核通报指出新田10个方面问题全部整改到位，省、市交办新田县的95个问题全部整改落实。

制定《2019年永州市贫困退出市级核查暨贫困县摘帽初审方案的通知》（永扶发〔2019〕10号），11月14日至22日，市扶贫开发领导小组组织、抽调市直行业扶贫部门和县区扶贫办工作人员开展了贫困退出市级核查，根据核查比例计算，永州市2019年32个贫困村、户46654人贫困人口达到贫困退出标准，按照贫困人口脱贫、贫困村出列程序和要求批准、公告公示。

三、深化作风攻坚

1.整治形式主义官僚主义。把扶贫领域干部作风问题专项整治纳入永州市干部队伍形式主义、官僚主义突出问题集中整治的6项重要任务之一，制定专门方案，成立专抓班子，组织开展暗访调研、巡察督查。落实省委减轻基层负担20条措施，开展为基层减负专项整治，着力整治会议文件、督查考核、填表报数过频过滥问题，保障基层一线干部集中精力干实事。严控会议规模和频次，通过合并会议、采用视频方式，全年脱贫攻坚专题会议比上年减少40%。严控文件简报，严格填表报数，全年下发文件比上年减少28.4%，除上级要求的填表报数外，市级要求填表报数比上年减少三分之二。规范督查调研考核，坚持领导带头示范，采用“四不两直”方式开展暗访调研，减少基层一线干部陪同。

2.带头转变作风。市委、市政府主要领导带头转变作风，在贫困一线贯彻落实习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会议、省委扶贫工作会议和5月13日杜家毫同志主持召开的部分贫困县县委书记座谈会议精神。5月22日在新田县召开市委常委会(扩大)脱贫攻坚现场调研专题推进会，会前由市委常委会组成人员和有关市领导调研暗访1个乡镇、解剖1个贫困村。会上，由工作推进不力的单位检讨发言，并对脱贫攻坚责任落实不力的县区、市直行业部门、驻村帮扶后盾单位和乡镇负责人集体约谈。通过把常委会会议从“机关大楼”搬到“贫困一线”、由集中开会增加现场调研、从“一团和气”变为“辣味十足”，进一步树立了真抓实干的导向。今年以来，市委、市政府主要领导“四不两直”调研暗访贫困村71个、非贫困村48个，其他市级领导集中时间深入指导的县区和联系帮扶的贫困村调研督战，把市委常委会会议开在贫困县区、市委常委议事协调会议和现场办公会议开在乡镇、村，聚焦脱贫攻坚工作推进中的具体问题，现场分析解剖、约谈问责、交办整改，树立了较真碰硬、真抓实干的导向。

3.强化监督执纪问责。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚持以问题为导向，建立了“党委主抓、部门主责、纪委主推”的“三位一体”推进机制，永州市聚焦重点领域，组织13个巡察组对10个县区开展了一轮以扶贫资金运行、扶贫项目实施、巡视巡察整改情况为重点的扶贫领域县区交叉专项巡察，发现问题364个，全部督促整改落实到位。开展生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、危房改造等“一季一专题”集中整治。召开永州市贫困县纪委书记例会，市纪委监委一班人“四不两直”暗访调研东安县9个乡镇10个贫困村、9个非贫困村，进村入户查摆“两不愁三保障”政策落实、扶贫领域突出问题整改、脱贫攻坚“三个落实”及涉贫信访等方面的问题线索，集中反馈交办整改。

四、凝心聚力推进

1.层层压实责任。年初，市、县、乡、村层层签订了减贫责任状，把年度减贫任务细化分解，落实到村到组到户到人。为进一步防止滑坡松劲，市扶贫开发领导小组与成员单位、各县区签订了2019年脱贫攻坚目标任务承诺书，就脱贫攻坚“三个落实”、高质量完成年度任务实施“六个一律”“三项优先”考核奖惩。把脱贫攻坚工作实绩与单位绩效考核、干部年度执行力考核、公务员年度考核等次和评先评优挂钩。

2.实施常态化约谈。出台了《永州市脱贫攻坚常态化约谈实施办法》，对脱贫攻坚工作开展常态化约谈，层层传导工作压力，防止脱贫攻坚工作责任层层递减。一年来，分别就涉贫信访舆情处置、扶贫小额信贷风险防控、扶贫领域突出问题整改等重点工作，市委、市政府共开展约谈7次，约谈单位负责人17人次，县级层面共约谈271人次。

3.攻克深度贫困。加大深度贫困村整合投入，优先扶持实施基础设施、社会基本公共服务和扶贫产业项目。加大对深度贫困群体的精准帮扶，依托中国社会扶贫网平台，积极发动社会力量参与，该市累计注册贫困户216617户、爱心人士536794人，新增注册11.48万人，爱心需求对接成功累计360105次，对接成功率71.06%，深入开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，确定了17764户重点帮扶对象，每村确定了1名帮扶联络员，每户确定了1名主体帮扶责任人，优先发布重病户、贫困老年人、贫困残疾人等特殊贫困群体的需求，广泛动员社会力量捐物捐资精准帮扶，截至目前，该市开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”帮扶次数134736次，帮扶物品69156件，开展服务次数468629次，帮扶资金590.54万元。

五、巩固提升成果

1.扎实推进产业就业。实施“扶贫产业建设年”活动，加大扶贫产业扶持力度，出台永州市产业扶贫激励机制，设立3000万元现代农业发展资金，该市共申报省级扶贫龙头企业36家，创建30个乡镇产业扶贫园。结合消费扶贫，深化“四跟四走”产业扶贫模式，实施“533”产业扶贫工程（做优做强特色种养、乡村旅游、电商扶贫、扶贫车间、光伏“五大产业扶贫工程”，培育龙头企业、经营主体、致富能人“三大带动主体”，畅通永货出永大通道、“互联网+”大平台、“消费购”“三个新渠道”），143家市级以上龙头企业在498个贫困村建设基地56.5万亩，累计带动42.66万贫困人口增收脱贫，占该市已脱贫人口的近70%。举办产业扶贫总经理培训班，培训创办新型农业经营主体的贫困青年200人次。落实“311”就业服务帮扶措施，着力提高劳务输出组织化程度，全年共实现农村劳动力转移159.75万人，其中新增农村劳动力转移4.36万人，完成全年任务数的109%，新增贫困劳动力转移就业7370人，完成全年任务数的113.38%，落实贫困人口选聘生态护林员岗位1268人。大力推行“扶贫车间”，该市全年开设扶贫车间569家，吸纳6142名贫困劳动力家门口就业。

2.创新分类管理新举措。落实“四个不摘”要求，在保持扶贫政策连续、帮扶力量稳定的基础上，加强探索创新巩固提升举措，对已脱贫人口开展“回头看、回头帮”，对贫困人口实施分类管理、精准施策，落实巩固提升措施，保证了帮扶力度不减、扶持政策不变、考核标准不降，巩固脱贫成效明显。

3.推行“脱贫返贫责任险”。加大对脱贫人口返贫和边缘贫困户防贫的保障，由政府资助贫困人口购买返贫、防贫商业保险37.28万人投保参险，走出了一条引入商业保险防贫返贫的新路子。

4.激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动，开展“治陋习、树新风”乡风文明建设年活动和以“三清一改”为主要内容的村容村貌整治行动，永州市1214个村出台了治陋习树新风工作方案，签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书26.99万份，成立红白理事会2070个，累计改厕11.87万户，农村卫生厕所普及率75.16%。大力推进贫困村基层组织建设，实施带头人队伍能力提升工程，组织开展村级党组织书记集中轮训3186人次，培训党员致富带头人1594人。

六、强化风险防范

1.强化扶贫小额信贷风险防控。坚守逾期率1%的底线，建立风险防范稳控机制，市、县两级分别组建了工作专班，由市委、市政府分管领导牵头，从贷款银行、扶贫、金融办等单位抽调专人集中办公，对扶贫小额贷款分类分项进行风险评估，建立台账管理，实行一月一调度一交办，每月末对到期贷款一天一调度，提醒还款，以月保季、以季保年，永州市扶贫小额贷款逾期不良率总体上防控有效。1－11月，永州市收回正常到期扶贫小额信贷16.62亿元，逾期贷款余额为0，新增贷款2.33亿元。

2.强化涉贫信访舆情风险防控。推进涉贫信访舆情处置重心下沉，村村设立了扶贫监督员，县县开通了书记、县（区）长扶贫热线，提高了初信初访处置效率。出台《永州市涉贫信访处置专项工作实施方案》，建立了涉贫信访舆情县级办理处置为主、减少乡镇办理、杜绝村级办理的处置体系，压实首接首办责任，实行“一季一核查，一月一通报”，下发专题通报4期，开展约谈4次，该市涉贫信访舆情增量持续下降，省转交永州市涉贫信访舆情处置落实率100%。突出抓好重点涉贫信访舆情的处置化解力度，对越级访、集体访、重复访的涉贫案件，实行专人包案负责、联合处置防控的有效机制，重点涉贫信访案件处置有效。1－11月，省转交永州市涉贫信访舆情134件，处置落实134件，处置落实率100%。

3.强化扶贫项目资金风险防控。着力加强扶贫项目资金监管，将扶贫资金录入“互联网+监督”系统，严格执行扶贫资金“两个一律”要求，实现了该市建档立卡贫困户“两卡两折”全覆盖。完善脱贫攻坚县级项目库建设，加强项目资金监管，逐月调度项目资金拨付使用情况，定期下发资金拨付使用管理情况通报，建立扶贫项目资金管理使用预警机制，及时发现和纠正项目资金管理使用的突出问题。建立和完善项目跟踪监测、验收制度和资金审查制度，认真落实财政扶贫资金管理年度专项审计制度，有效防止和杜绝了扶贫资金“跑、冒、滴、漏”现象。

七、积极探索创新

1.率先运用脱贫攻坚“三落实”动态管理平台。3月12日，该市上线运行“三落实”动态管理平台PC端、手机APP，共办结省领导专题调研和省常态化联点督查问题448条，交办和处置市级调研暗访问题219条，办结率100%，满意率100%，实现了脱贫攻坚问题整改“一网办结、一网跟踪、一网考核”的常态化网上交办、整改机制。

2.探索巩固提升脱贫成效新路径。制定了《全市贫困人口分类管理指导意见》，综合致贫原因、贫困深度、脱贫难度、脱贫成效、返贫风险等因素，按照“已稳定脱贫、需巩固提升、兜底保障、未脱贫”四大类分类管理施策。宁远县探索了“三分三千”巩固提升工程（分区划好片、分类锁定村、分色甄别户，百企帮千户、特岗帮千户、万人帮千户），对贫困人口实行分类分色差异化帮扶，实现产业全覆盖；江永县推出了“1+N”巩固提升方案，坚持“帮扶力量不减、帮扶力度不减、帮扶投入不减和领导责任不变、扶持政策不变、脱贫机制不变”的“三不减三不变”原则，从扶贫扶志、产业扶贫、就业扶贫、不良行为惩戒、驻村和结对帮扶、作风治理等6个方面落实巩固提升措施，按照“六步骤两公示”的程序，把贫困人口分为“兜底救助一批、重点帮扶一批、跟踪服务一批”，分别落实巩固提升措施；祁阳县在分类管理的基础上，推行“五个全覆盖（党群服务中心、光伏发电、村级医务室、辅警室、电商服务平台覆盖到村）、六个保障到位（饮水安全、用电安全、通组公路硬化、通讯网络、住房安全、环境卫生）、三个必入户（自来水、电网升级改造、改水改厕）”措施，巩固脱贫成效明显。

3.探索消费扶贫新模式。借助农村电商、扶贫商城等平台，采取线上直销、借网帮销、以展促销、以购代销等形式，推进消费扶贫，江永香柚、双牌剁椒鱼等39款扶贫产品上架销售，永州果秀食品、掌望东安鸡等产品登陆中石油销售平台。实施扶贫农产品进机关、进学校、进医院、进企业“四进”行动，建立了贫困地区农副产品向机关、企事业单位、学校、医院食堂和公共场所的直供直销机制。江华县成为国务院扶贫办指导举办的“10·17”扶贫日活动——“你我同行•社会扶贫”论坛全国视频直播的三个县之一，祁阳县推行的“三好三出”（ 好货出巷，变产品为商品；好景出乡，变资源为资产；“好汉出山”，变劳力为劳务），解决了贫困人口农副产品销售难、附加值低、劳务转移就业困难和乡村旅游扶贫推介等难题，消费扶贫模式被媒体广泛报道推介。江永县实施“543”消费扶贫工程（打造特色产品、质量保障、供应链条、基础设施、终端服务五大体系，培育村级信息员、专业销售员、网络宣传员、产品开发员四支队伍，对接大市场、大企业、大客户三个主体），成效显著。

4.推行“四扶四建”志智双扶新模式。在深入分析贫困人口致贫原因的基础上，突出扶贫与扶志、扶智相结合，大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动，通过思想发动、产业带动、培训推动、道德促动，全方位多层次激发农村贫困群体内生动力，补齐贫困群众“精神短板”，引导贫困群众从“等着扶”向“主动干”转变、从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“看客”向“创客”转变。2018年5月14日，中央电视台、解放军报、工人日报、中国青年报、中新社、央视网等8家媒体，聚焦报道了永州市脱贫攻坚“四扶四建”模式。2018年10月16日，在国务院扶贫办举办的全国扶贫日“扶贫扶志”论坛上，祁阳县就“四扶四建”模式作了发言。

5.推行“扶贫车间”发展产业促进就业新做法。坚持因地制宜，把培育产业、解决就业作为建立稳定脱贫长效机制的主要途径，引导园区小微企业在贫困乡村开设“扶贫车间”，吸纳贫困劳动力特别是易地扶贫搬迁对象“家门口”就业增收，引导致富带头人带动贫困人口发展产业。江华县推行“复杂工序在园区、简单生产在村里”“车间建在村、生产在家里”“公司培训、家里生产”“回乡创实业、家庭建作坊”“农忙季节生产、农闲季节务工”五大模式，引进培育规模企业97家，提供就业岗位1.6万个，培养产业工人1.3万余人，其中贫困劳动力3100多人，人均年务工收入3.6万元以上；引进和培育扶贫车间460家（含农产品加工基地），提供就业岗位1.2万余个，吸纳1.1万群众在家门口务工，其中贫困群众3724人，2018年共发放工资2.25亿元，人均年增收近2万元。初步形成了高新区集中就业、家门口就近就业、家庭作坊灵活就业，留守人员稳定务工、主要劳动力季节性灵活务工的格局，基本实现了有劳动能力的贫困户有产业就业、无劳动力有托底的目标。