永州市公共资源交易中心2019年度

专项资金绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目基本情况

2019年度市公共资源交易中心专项资金年初预算支出220万元，共2个项目，分别是：

1.评标专家费。专家评审是政府采购活动中的重要环节，为尊重评审专家的劳动，进一步增强评审专家的责任感，切实保障评审工作质量，决定根据省财政厅相关文件规定发放政府采购项目评审专家报酬。年初预算支出60万元。主要完成中心各项开标工作任务。

2.国土公告费。年初预算160万元。主要用于国土拍卖的登报公示。

（二）项目绩效目标

1、建设工程交易项目459个，成交金额1463382万元，增收节资56658元，实收交易服务费1088.68万元；

2、政府采购交易项目887个，成交金额350462万元，增收节资11479万元；

3、产权交易项目148个，成交金额46366万元，增收节资9280万元，实收交易服务费322.98万元；

4、国土资源交易项目266个，成交金额1512501万元，增收节资407634万元，实收交易服务费4812.71万元；

二、绩效自评工作开展情况

（一）评价指标体系、评价方法

根据具体绩效评价项目，结合绩效目标，参照财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》，绩效评价如下：项目申请设立符合相关要求，所设定的绩效目标依据充分，符合客观实际，绩效指标清晰、细化、可衡量；资金会计核算符合《中华人民共和国会计法》和相关会计准则、会计制度，保障资金安全、规范运行。

（二）绩效评价工作过程

1.前期准备：公共资源交易中心按照财务年度，严格专项资金管理，对以上2个项目的资金使用按制度审批、按程序报销、严把审核关；同时，不断加强对项目经费管理使用的检查力度，严格应用于对口项目的支出，确保了专项工作的有序开展。

2.组织实施：成立绩效考评领导小组，明确预算绩效管理工作职能和职责分工，近年来，我们对每年对专项项目经费的使用情况进行检查，发现问题及时纠正。

3.分析评价：项目管理的相关制度健全、措施保障有力、较好地完成了各项绩效指标、对促进部门履职绩效目标有一定作用。

三、综合评价结论

根据《2019年市公共资源交易中心专项资金绩效评价指标表》，综合得分98分，绩效为优。

四、绩效目标实现情况分析

（一）项目资金安排使用情况

1.项目资金到位情况

2019年度市公共资源交易中心专项资金年初预算支出220万元。分别是：1.评标专家费。2.国土公告费。

2.项目资金执行情况

2019年度，全市共交易项目1760个，成交金额3372711万元，增收485051万元，收交易服务费6227.37万元，同比大幅增长。

3.项目资金管理情况

2019年收到预算批复后，我中心严格执行国家、省和市有关财经法律法规及市财政相关规定。加强组织领导和强化资金管理。做到专款专用：一是办公室提出方案。二是专题办公会议研究决定。三是中心部室办理落实。

（二）项目绩效指标完成情况分析

2019年度，通过2个项目的有序开展，有效地保障了市公共资源交易中心工作正常推进。

1.强化平台职能，交易成效进一步显现。主动对标市委、市政府决策部署，主动担当作为，突出服务保障，全力为进场项目交易保驾护航。全年成交各类公共资源项目1664宗，交易总额323.25亿元（预计，下同）。其中工程建设项目384宗，交易额128.1亿元，节约资金5.63亿元，节资率4.2%；政府采购项目869宗，交易额24.41亿元，节约资金0.76亿元，节资率3.7%；土地使用权出让 274宗，交易额168.04亿元，增收金额50.94亿元，增收率30.3%；国有产权项目137宗，交易额2.8亿元，增收金额0.85亿元，增收率30.4%。全年增收金额51.79亿元，特别是土地使用权出让增收50.94亿元，占到98.35%。累计代收交易服务费6731.4万元，同比增长7.9%。全市公共资源交易步入行稳致远的高质量发展“快车道”。

2.加强制度建设，监管防线进一步筑牢。坚持问题导向，牢牢扎紧制度篱笆，让“敢作为”更有信心更有底气。配合市政府修订出台了《永州市公共资源交易监督管理办法》（永政发〔2019〕6号）和《关于规范国有资金投资工程招标投标活动的规定》（永政办发〔2019〕17号），配合市发改委制定出台了《永州市公共资源交易目录（2019年本）》和《永州市本级使用国有资金投资和国家融资工程建设项目招标投标监管流程图》，为全市公共资源交易活动规范运行提供了强力保障。同时，全面检视内控管理，修订完善了廉政风险点防控制度，对专家抽取实行“三在场、两保密”，专家入场实行“双查”，专家评标实行“一项目一考评”，进一步夯实了打造廉洁交易平台的制度基础。主动配合行政监管部门推进诚信体系建设，建立联合惩戒制度。设立“信用管理”专栏，与“信用永州”无缝对接，打通信息孤岛，全面提供信用查询服务，及时汇总和公布全市招投标失信行为和惩戒措施，极大地提振了“一处失信处处受限”的威慑力。

3.加快信息化进程，交易便捷度进一步提升。主动把握信息化发展趋势，对接大数据、云计算技术，大力推进交易电子化进程。巩固水利项目电子招标系统投用成效，顺利完成了76个水利项目电子招标，效率提升30%以上、投诉率不足5%。远程异地评标系统成功上线，顺利完成了首个主场评标并逐步实现常态化。包括项目管理系统、用户办事管理系统、场地管理系统、网上支付系统、行政办公系统和移动办公端、移动投标端“五系统两端口”在内的新业务综合管理系统6月10日成功上线运营，状态良好。新场地的信息化软硬件安装工作正按工期表加速推进，预计2020年3月份竣工投用。

4.深化“放管服”改革，服务效率进一步提高。坚持该管的管到位，该放的放彻底。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法扩大公共资源配置过程中的政府信息公开范围和深度，有力保障公开透明、高效公平。开辟“简易交易”专栏为县区标准以下项目提供信息服务，累计为2432个项目发布信息7231项，获省中心典型推介。在政府投资的工程建设项目评审中取消业主评委，减少外界对项目评审的人为干扰，保证专家评审的独立性、专业性和公正性。全面清理项目进场登记资料，精简四分之一以上；再造业务流程，压缩办结时限，整体提速15%以上。推行重点项目绿色通道和容缺受理，共加班办理370宗项目，有效保障了市县重点项目如期开标评标。深入落实“一件事一次办”改革，项目进场受理、场地预约、公告发布、保证金退付等业务办理均可线上完成，“让数据多跑路，让群众少跑腿”变成现实，高效、便捷、安全、规范的电子化服务平台初见雏形。

5.探索大数据应用，参谋意识进一步增强。公共资源交易数据是反映本地经济建设的晴雨表，是预测经济发展趋势的风向标。我们探索实行交易项目分类统计制度、交易数据月报告制度和交易形势季分析制度，业务科室明确专人负责数据统计分析，每月5日前将上月项目交易情况报市委市政府及相关部门。每季度对交易数据进行汇总分析，形成交易形势分析报告，释放交易数据价值，让各行各界共享“交易数据红利”，为市委市政府决策提供参考依据，产生了较好反响。

五、绩效目标未完成原因和下一步改进措施

1.平台服务环境还不够优。受场地狭小的限制，开标评标场地预约使用捉襟见肘，排队候场现象时常发生，通宵加班成为常态，市场主体的舒适感、获得感严重不足。另外，设备老化也影响了服务效率和质量。

2.现场监督约束还不够严。代理机构从业人员水平参差不齐，不合规行为屡有发生；各行业行政监督部门现场监督人员到场到位缺乏强制规定，现场监督失之于宽失之于软，及时发现并制止违法违规的能力仍然欠缺。

3.统计分析水平还不够高。交易数据分析还停留在数字表面，缺乏透过数字看本质找规律的深度，没有充分发挥交易数据反映经济发展的重要优势，没有充分体现形势分析为市委市政府提供参考的重要价值。

永州市公共资源交易中心

2020年2月28日