近两年来，冷水滩区全面落实省委、省政府关于国有“三资”清查处置与管理改革工作部署，以资源盘活、资产增值、财政增收为目标，以摸清底数、分类处理、规范监管为主线，以破解“思维僵化、利益固化”“路径不清、办法不多”“遗留旧账、风险隐患”为突破口，全链条推进资源变资产、资产变资金、资金变资本，累计实现国有“三资”盘活收益43.34亿元，被评为“2023年度市县清查处置盘活国有“三资”工作先进单位”，为稳增长、防风险、保民生提供强有力的财力支撑。

一、“一盘棋”统筹，破“思维僵化、利益固化”之难。一是落实“领导+专班”，解决“不想盘”。建立区委、区政府统一领导，区政府负总责，区级主管部门分类指导的工作机制，成立区委书记任顾问，区长任组长的领导小组，健全区长总调度、常务副区长牵头抓、区财政局专班具体抓的工作体系，推行区级盘活“三资”联席会议制度，强化部门协同联动。设立五个工作专班，制定《清查处置闲置国有资产资源专项行动实施方案》和“1+4”专项方案，全面梳理国有“三资”情况。二是加强“督办+指导”，解决“不愿盘”。将清收盘活国有“三资”工作纳入全区防范化解政府债务风险工作考核和真抓实干督查激励重要内容，及时掌握各部门各环节工作进展。一方面，加强工作指导，各工作专班实行“周小结、月通报、季分析”常态化调度机制，及时发现协调解决推进过程中遇到的各类问题，确保盘活“三资”工作有序推进。另一方面，加大督导力度，建立纪检监察、审计、两办督查室联合督查机制，对盘活不力的单位部门及时约谈、提醒，对发现存在失职渎职问题的相关人员开展立案调查，对典型案例加大公开曝光力度。三是完善“清单+台账”，解决“不会盘”。按照全领域、全口径、全覆盖要求，以“六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金”为重点,专班工作人员进行全面核查清理，结合我区债务风险等级、化债任务和到期债务情况，统筹规划盘活工作，兼顾短期和中长期化债目标，分门别类建立了资产资源管理台账，形成了年度盘活任务清单，并将台账和清单“挂图上墙”，让各责任单位清晰了解本年度工作目标、节点和计划，做到心中有数、肩上有责。

二、“一张图”推进，破“路径不清、办法不多”之难。一是依托资源抓开发。积极推进与省轨道集团合作，科学有序推进建筑石料用灰岩矿业权出让，累计出让矿权3处，收益2.45亿元；进一步清理园区“僵尸”企业，调动各类主体参与存量建设用地开发，提高土地节约集约利用水平，完成“三类”土地清理2111.97亩，实现土地出让收入26.23亿元；引进国能、华能、湖南湘投能源等龙头企业，大力推进屋顶分布式光伏开发，盘活利用党政机关、行政事业单位、园区标准厂房及附属建筑设施顶部面积24.5万㎡,实现年发电量67.44兆瓦。二是整合资产抓处置。通过调剂使用、公开拍卖、有偿出租、股份合作等多种方式，确保国有资产保值增值。主动加强与中央驻冷单位沟通对接，争取冷水滩区税务局2752㎡房产纳入盘活范围。通过灵活调配，靶向解决城管、永州市皮防所等7家行政事业单位办公用房“运转刚需”，每年节约租金50多万元；公开拍卖黄阳司粮贸大楼等11处行政事业单位资产，实现收益2854万元；出租行政事业单位门面、标准厂房32万㎡，实现收益1800万元；采取股份合作方式盘活公办敬老院及公租房、安置房资产1.5亿元；将政企合建公租房、永州农村商业银行股权等优质资产分批注入平台公司，实现资产归集2.05亿元。三是统筹资金抓保障。建立财政资金“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，全面清理财政专户和预算单位特设专户结存资金，细化存量资金收回统筹使用办法，积极盘活存量资金3.26亿元；实行项目资金安排定期会审机制，规范财政专项资金管理，强化预算执行，优化整合使用农业、水利、交通等领域专项资金4亿元。强化财政预算绩效管理机制，构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效监督体系，坚持花钱必问效、无效必问责，倒逼实现财政资金效用最优化。调整调减低效项目预算安排约1500万元。

三、“一股劲”攻坚，破“遗留旧账、风险隐患”之难。一是推进容缺办证。针对不动产登记、资产确权工作中产权不明晰或权证资料不齐等问题，按照尊重历史、实事求是、解决问题的原则，只要不涉及重大违纪违法，均实行容缺容错办证。对有合法土地使用手续但未办理建筑物产权登记的资产，由资规部门按现状出具规划认定意见，住建部门出具建设验收意见后进行登记，解决了大量不动产权证的历史遗留问题。目前，围绕公司土地、保障性住房、标准厂房公司资产，累计完成历史遗留的14.5万㎡房产和348亩土地不动产登记。二是抓好建章立制。建立健全政府采购需求管理制度和审查工作机制，坚持以采购需求为根本，以资产配置标准为条件，以论证评审为前提的政府采购预算编制体系，强化采购需求的前置管理，杜绝盲目采购、奢侈采购和超预算采购，避免形成新的闲置资产。制定出台《区直行政事业单位2021-2023年国有资产配置预算及实物限额标准》，从制度层面强化对资产的管理责任意识，规范资产配置、出租出售、处置等流程，推动国有资产管理的规范化、制度化。三是加快数字赋能。依托行政事业单位资产信息管理系统，严格规范资产月报、年报填报，采取线上线下相结合的动态管理模式，加强资产动态监管，建立健全行政事业性国有资产从“入口”到“出口”的全周期管理体系，进一步提升管控水平。