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发文机关: 市财政局 发文日期: 2023-03-13 15:18
名称: 刘文杰:以财政高质量发展更好服务社会主义现代化新湖南建设
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刘文杰:以财政高质量发展更好服务社会主义现代化新湖南建设

文章来源:中国财经报 发布时间: 2023-03-13 15:18 字号:


以财政高质量发展更好服务社会主义现代化新湖南建设

全国人大代表,湖南省财政厅党组书记、厅长刘文杰

习近平总书记在党的二十大报告中指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话,为推动高质量发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。政府工作报告就推动高质量发展等重大工作进行了具体部署。湖南财政系统将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的二十大和全国“两会”精神,进一步深化改革、规范管理,加快推进财政高质量发展,更好服务社会主义现代化新湖南建设。

坚持稳中求进、以稳应变,牢牢稳住财政经济基本盘

中央经济工作会议和政府工作报告都强调,要坚持稳字当头、稳中求进。当前外部环境错综复杂,经济发展和财政运行面临诸多困难挑战,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,保持战略定力,沉着冷静应对,坚持“稳住就是胜利”,以自身工作的“稳”应对外部环境的“变”。

一是提振信心稳预期。困难时期,信心比黄金更宝贵。应充分发挥财政“调节器”“助推器”“稳定器”作用,加强预期管理和市场行为引导,改善社会心理预期,提振市场信心。用好用活专项债务、减税降费、贴息奖补等政策工具,助力市场主体纾困发展,促进消费回暖复苏,引导扩大有效投资,推动经济运行整体好转。落实“两个毫不动摇”,在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。

二是涵养财源稳增长。当家理财,必须手中有粮,才会心中不慌。应正确处理经济增长与财政增收的关系,加力实施财源建设工程,深入推进税费精诚共治,积极涵养优质财源,形成根深叶茂、水多鱼多的良性发展态势。构建盘活国有资产资源资金长效机制,多渠道增加可用财力。加强收入形势研判,依法依规加强征管,打好收入组织主动仗。

三是保持定力稳质量。财政收入是真金白银,来不得半点虚假,掺不得半点水分。必须坚持实事求是这个基本原则,尊重经济规律,注重以质取胜,坚决防止虚增收入行为。健全激励约束机制,稳步提升经济发展“含金量”和财政收入“含税量”,切实巩固收入质量成果。

坚持加力提效、讲求绩效,全面提升财政治理效能

中央经济工作会议提出积极财政政策要加力提效,政府工作报告和财政预算报告对“加力提效”的具体措施进行了细化。财政部门应靠前发力、主动作为,保持财政政策连续性稳定性,创新政策实施工具,加强政策协同配合,不断提升财政治理效能。

一是强化资源统筹,集中财力办大事。着力盘活存量、用好增量,调集一切财力,统筹各种资源,全力保障国之大者、省之大计。对于湖南财政而言,当前重点是强化财政集成和资金统筹,着力支持打造“三个高地”和打好“发展六仗”。健全党政机关过紧日子制度机制,勤俭办一切事业,不该花的钱坚决不花,腾出更多资金用于保民生促发展。

二是厘清责任边界,有所为有所不为。正确处理政府与市场的关系,找准财政的定位和支点,坚守竞争中性原则,只要是市场机制能有效发挥作用的,财政就“不出手”或“少出手”,减少“点对点”支持,更多引入竞争性分配机制。深化投融资改革,完善政府性基金体系,发挥政府性融资担保机构功能,更好发挥财政资金杠杆作用和放大效应,以财生财,借力发力,以财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”。

三是强化绩效导向,以绩效论英雄。越是形势复杂、财力紧张,越要把绩效管理摆在突出位置。今年湖南财政系统正深入开展“绩效管理提升年”行动,将绩效理念和要求贯穿财政工作全过程、各领域,更好发挥绩效管理“指挥棒”和“风向标”作用,全面提升财政政策效能、资金分配使用效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率。

坚持守正创新、深化改革,加快建立现代财政制度

党的二十大报告指出,重点领域改革还有不少硬骨头要啃。财税改革涉及面广、关联度高,牵一发而动全身。要继续用好改革“关键一招”,按照党的二十大精神和全国“两会”部署,持续深化财税改革,加快建立现代财政制度。

一是较真碰硬“改”。当前财政收支矛盾凸显,增量空间缩小,“做加法”难度加大,财税改革需要在“优化存量”和“做减法”上下功夫。相对增量改革,存量改革阻力更大、难度更大,必须发扬斗争精神,敢于“啃硬骨头”,破除部门利益藩篱,打破支出固化格局,提高财政资源统筹能力。

二是系统协同“改”。财税改革不是财政部门一家之事,应最大限度争取各方面支持,善于寻找“最大公约数”,变财政“单兵突进”为各部门“齐头并进”,凝聚改革强大合力。妥善化解当前财政工作面临的两难甚至多难问题,善于“十个手指弹钢琴”,努力在多重目标下把握动态平衡,在多重约束下求得“最优解”。

三是破立并举“改”。把“当下破”和“长久立”结合起来,紧扣财政体制、预算制度、政府债务管理、预算管理一体化等全局性重大改革,牵引带动其他改革,打破制约财政高质量发展的条条框框,破除思维定势、路径依赖和行为惯性,加快释放改革红利。

坚持居安思危、防患未然,着力防范化解财政领域风险

党的二十大和全国“两会”把统筹发展和安全、防范化解重大风险摆在更加重要位置。当前外部环境发生深刻变化,各种不稳定不确定不安全因素明显增多,必须一以贯之抓好重大风险防范化解工作,做到心中有数、手中有策、行动有力,以财政安全为全域稳定作贡献。

一是防突破底线。坚持底线思维,是应对错综复杂形势的科学方法,是有效防范化解重大风险的治理智慧。当前,湖南省财政厅正牵头打好防范化解风险阻击仗,重点加强对基层“三保”、政府隐性债务、地方融资平台、社保基金等领域潜在风险的预研预判,对问题早发现、早介入、早处置,筑牢财政安全屏障,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

二是防风险聚集。以“时时放心不下”的责任感,见微知著、未雨绸缪,防止风险在部分时段、部分地区、部分领域叠加发酵。坚持系统观念,密切关注金融、房地产等领域重大风险,及早搭建“防火墙”和“隔离带”,避免其他领域风险向财政蔓延沉淀,最终转化为财政支出责任。

三是防好高骛远。把财政可持续摆在更加突出位置,不论是项目建设还是民生保障,都要尽力而为、量力而行。注重跨周期平衡,科学统筹安排支出,既妥善应对当务之急,又长远考虑来年之需,预留余地和后手,防止透支未来、留下后患。

坚持严字当头、一严到底,确保财政干部政治生命和财政资金管理“两个安全”

深入贯彻党的二十大和全国“两会”精神,加快推动财政高质量发展,必须坚持和加强党对财政工作的全面领导,坚定不移推进全面从严治党。湖南财政系统将进一步强化政治统领、党建引领,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,严在平时,管在日常,练就财政干部“金刚不坏之身”,筑牢资金安全“铜墙铁壁”。

一是严肃财经纪律。认真落实中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见,推动尽快出台我省贯彻落实意见,推动各类监督协同贯通,把财会监督的职能做得更强、更有权威。切实履行财会监督主责,在惠农资金、PPP管理、基层“三保”、政府债务等领域开展重点监督,善于监督,敢于亮剑,对各种违反财经纪律行为“零容忍”,决不能让财经纪律成为“纸老虎”“稻草人”。

二是严格资金监管。财政资金是纳税人的“血汗钱”,一分一厘都要花在明处、用在实处,决不能乱花乱用。尤其是惠农、社保等民生资金,很多都是老百姓的“救命钱”“救急钱”,更不容丝毫侵蚀。财政部门担负为民理财神圣职责,必须守土有责、守土尽责,用火眼金睛看紧“钱袋子”,当好财政资金的“守护者”。

三是严守廉政底线。财政是资金密集部门,社会关注度高、廉政风险点多,应进一步教育引导财政干部算好政治账、经济账、自由账,时刻绷紧廉洁自律这根弦,防微杜渐,警钟长鸣。时刻铭记理财为民的初心使命,涵养民本情怀,强化廉洁意识,干干净净做事,清清白白做人,既要干成事,又要确保不出事。