为基层减负要聚焦“热点难点痛点”

——为基层减负评论员文章(一)

咏办平

“疾风知劲草，岁寒见后凋”。会议多、文件多、调研多、督查多、材料多、报表多……反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查让基层疲于应付，苦不堪言。

去年以来，习近平总书记在多个场合反复强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。今年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。市委办公室注重源头管理、过程控制，抓实“形式主义官僚主义”和“贯彻中央决策部署阳奉阴违”两个专项整治，让经年累月受困于文山会海、疲于应付督查检查考核的基层干部群众，产生实实在在的获得感。在深入基层调研的基础上，发现一些由来已久的顽疾，必须以刮骨疗毒的勇气，聚焦干部群众关注的热点、难点和痛点，精准发力，以务实管用的举措为基层减负。

必须要强力改掉动辄加班的“机关通病”，让各级干部做时间的主人。对于基层单位而言，要考虑到人的精力是有限的，必须要合理安排基层干部的工作量和时间进度。对于领导机关和各级部门来说，要充分考虑基层干部在工作时间安排上的可能性和必要性，不断提高部署任务和指导工作的科学性、针对性和可操作性，善于为基层建设出谋划策、化解矛盾、解决问题，切实抓好统筹，确保不打乱仗。少一些空谈，才能多一些务实；少一些应付，才能多一些实干；少一些苛责，才能多一些担当。

必须要努力改变“随意下指令”的官僚做派和滥用公权力的任性，把干部从无谓的事务中解脱出来。发文、开会是安排部署工作的重要途径。然而，有的部门习惯频繁向基层“发号施令”，有的部门一有想法就发个通知、一有事情就开个会议、一有工作就搞个责任分解，“上面动动嘴，下面跑断腿”；有的部门甚至把出台文件的多少、召开会议的规格次数当作工作成效和领导重视的程度，这些做法看似为了推进工作，实则是官僚主义作祟。为基层减负，就要改变这些不良做派，严格源头管理和总量控制，严格会议的审批程序，严格执行文件审签备案制度，坚决杜绝没有实质内容的文件、没有实际效果的会议。

必须要大力克服“多头领导”的弊端，把干部从提供材料的忙乱中解放出来。“上面千条线，下面一根针”是基层工作最真实的写照。中央有“规定动作”，地方有“自选动作”，部门有“创新动作”，这些“动作”都需要基层干部去落实。上级组建的部门、承担的事务，基层必须有对应的机构或专人负责。然而，基层事多人少，大部分干部身兼数职、疲于应付。一些基层干部，一天要参加好几个推进会、部署会，要接待好几个检查组、调研组，要完成好几个单位要求的材料、报表。很多基层干部，叫苦不迭，上级部门级别再低的干部，也是顶头上司，谁也得罪不起，不应付又能怎么样。为基层减负，就要改变当前多头接受领导的现状，完善权力清单，厘清工作职责，该由基层做的事由基层做，该由上级部门做的事由部门做，督促相关部门履职尽责。

必须要竭力纠正“凡事留痕”的形式主义，把干部从没完没了的陪同、汇报、“留痕”中解救出来。必要的“留痕”是促进工作开展、倒逼工作落实的重要手段。然而近些年，有的检查工作手段单一，往往只看工作资料、数据台账就评价工作的成效，重痕迹、轻质量，重资料、轻落实，让不少基层干部把精力都花在写材料、做资料、填表格上，有的甚至造痕迹、补痕迹，花费大量时间和精力“留痕”，影响了为群众办实事的效率，也挫伤了干部干事的积极性。要为基层减负，就要敢于改变以往的考核检查方式，多到实地走一走、看一看、听一听、问一问，将一些不必要的“留痕”去掉，把基层干部从繁琐的材料中解放出来，让基层干部走出办公室，深入群众中。