政策解读>>关于《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》的政策解读

YZCR-2018-01009

永政办发〔2018〕18号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市加大全社会研发经费投入

行动计划（2018-2020年）》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：

《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        永州市人民政府办公室

                              2018年11月13日

永州市加大全社会研发经费投入行动计划

（2018-2020年）

为贯彻落实《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017-2020年）》（湘政办发〔2017〕77号）、《中共永州市委永州市人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设创新型永州的实施意见》（永发〔2017〕17号）精神，现结合我市实际，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以贯彻落实创新引领、开放崛起战略为总纲，以建设创新型永州、支撑供给侧结构性改革为目标，按照“政府引导、部门协同、精准发力、提升总量”的总体思路，引导全社会加大研发经费投入，弥补创新发展短板、激发创新活力与动力、提升创新供给能力，为建设“创新开放新高地、品质活力新永州”打下坚实基础。

　　二、工作目标

　　到2020年，全社会研发经费投入总量达到54亿元左右，占GDP比重达到2.3%。其中，企业研发经费投入总量达到51.25亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为94.9%。高校及其附属医院研发经费投入总量达到1.55亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为2.87%。科研院所研发经费投入总量达到0.5亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为0.93%。73-75行业事业单位研发经费投入总量达到0.7亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为1.3%。

　　三、主要措施

　　（一）强化政府资金引导作用

　　1. 完善政府研发投入机制。积极争取中央、省财政资金。培植市内科技创新力量，争取国家、省级层面重大科技项目和工程在永州的战略布局，积极争取中央、省加大对永州科技创新的支持。对符合相关政策规定的新承接国家、省科技重大专项，受益财政在科技相关专项资金中安排不低于50万元、20万元的经费支持。（市科技局、市教育局、市经信委、市财政局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市畜牧水产局、市林业局、市商务和粮食局、市旅游外事侨务局、市卫计委、市质监局、市文体广新局、市食药监局、各县区人民政府，以下简称“产业相关19个部门及各县区人民政府”）各级财政要把财政科技支出列入预算保障重点，加大各级财政科技投入力度。每年市财政安排市本级科技创新专项资金不低于1500万元。（市财政局、市科技局、各县区人民政府）

2. 优化财政科技投入管理。加强财政性科技投入资金的统筹管理。按照财政资金来源渠道、总量和管理使用主体不变的原则，对现有部门和单位资金中用于研发经费投入的部分进行整合，不断提高用于基础研究、应用研究、试验发展的研发经费，整合后研发经费应比整合前提高10%以上。增加政府资金用于研发活动的比重。各级财政安排或整合的产业扶持资金和科技类专项资金，每年都要安排一定比例用于研发投入，并逐年增长。各部门争取到的国家、省级项目经费中要列支不低于项目经费的10%作为研发经费。（产业相关19个部门及各县区人民政府）各级财政要逐年提高高校、科研院所经费保障水平，高校、科研院所应将新增经费主要用于研发投入。（市财政局、市教育局、市人社局、市政府办、市科技局、各县区人民政府）

3. 明确政府研发投入重点方向和领域。加强政府资金投入重点方向引导。各类财政资金重点投向创新型企业、高校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体。各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、电子信息产业、医药、高端智能制造、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，汽车制造、有色金属深加工、农产品精深加工等我市优势产业。（产业相关19个部门及各县区人民政府）加强政府资金投入重点区域引导。以关键区域为重点，引导形成研发与创新集聚区。高科园、经开区、工业集中区等区域研发经费投入占GDP比重年均不低于3%。（高科园、经开区、各县区人民政府）

　　（二）强化企业研发投入主体地位

　　1. 培育壮大创新型企业群体。促进企业“小升规”，增加研发经费入统单位。（市统计局、市经信委、各县区人民政府）引进培育创新型领军企业。壮大高新技术企业群。加快高新技术企业培育，县区各级政府应加大对高新技术企业培育工作，统筹科技计划专项资金给予认定通过企业奖励性后补助。（市科技局、国家税务总局永州市税务局、市财政局、各县区人民政府）

　　2. 支持企业新建研发机构。鼓励规模以上企业建立或与科研院所、高校联合共建研发平台。到2020年，规模以上工业企业有研发机构的达到10%以上。支持企业或企业联合高校、院所创建研发及创新平台，对新批准组建的国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术（研究）中心、重点实验室、临床医学研究中心、创新中心等创新平台，由受益财政分别一次性给予200万元、60万元的资金奖励；对世界500强企业、国内外行业领军企业，在永州设立独立法人资格、符合我市产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队，符合相关政策规定的，受益财政通过科技相关专项资金，择优给予不低于100万元的经费支持。（市科技局、市经信委、市发改委、市国资委、市财政局、市质监局）

3. 提高企业研发投入强度。建立企业研发投入激励机制。各类财政扶持资金优先支持研发经费投入强度大的企业。规模以上工业企业申报市级科技计划专项,上年度应当填报了研发经费月报（B203表）和年报（107-1表、107-2表）；对没有研发经费投入的规模以上工业企业，科技相关财政扶持资金不予支持。到2020年，规模以上工业企业研发经费投入占销售收入比重达到2.3%，高新技术企业研发经费投入占销售收入比重超过3%。（市科技局、市财政局、市统计局、各县区人民政府）

4. 建立企业创新风险补偿支持机制。落实《湖南省科技成果转化贷款风险补偿管理暂行办法》(湘科〔2016〕77号)，引导银行信贷支持科技成果转化，对于银行发放用于科技成果转化项目的贷款给予一定的风险补偿。保险机构开发推广中小企业贷款履约责任险、专利权质押贷款保险等“保贷联动”新险种，引导银行贷款投向科技企业。重点支持专利保险、首台套保险、科技企业研发责任保险等险种，分散企业科技创新、成果转化等风险。（市政府金融办、市科技局、人民银行永州中心支行、市银监分局、各县区人民政府）

　　（三）强化高校、科研院所研发投入基础作用

1. 优化高校、科研院所研发投入活动。引导高校、科研院所加强基础研究。各相关部门应统筹经费，根据年度学科建设情况及科研业绩，支持省级重点学科高校及有较强实力的科研院所自主选题开展基础研究，提升原始创新能力。（市教育局、市科技局、市财政局）

2. 建立健全产学研协同创新机制。加强产学研合作引导。加快产学研科研成果产业化，完善高校、科研院所知识产权转移转化机制，对高校院所与企业、事业单位共建的院士工作站等给予后补助支持。（市科技局、市教育局、市卫计委）促进科技成果技术合同交易。对经认定登记的技术开发合同，按技术交易额比例给予补助。（市科技局）

3. 加强高校、科研院所科研能力建设。大力发展新型研发机构。发挥高校和科研院所基础研究、源头创新优势，鼓励规模以上企业组建新型研发机构。对国内外一流高校、科研院所在我市设立专业性、公益性、开放性的独立法人资格的研发机构和研发总部，符合相关政策规定的，受益财政通过相关专项资金，择优给予不低于100万元的支持。（市教育局、市科技局、市发改委、市经信委、市财政局、市质监局）

　　（四）加强全社会研发投入统计

　　1. 健全研发经费投入统计工作机制。一是研发经费投入相关的各部门要设立研发统计专员。研发投入相关的统计、科技、教育、经信、农委、畜牧水产、林业、卫计、教育、住建、商粮、环保、气象等各级政府部门（详细分工见附表5、表6、表7），科研单位、高校、73-75行业的事业单位等要明确1-2名专职或兼职的统计专员，人员要稳定，专人负责、专设经费。二是建立研发经费投入统计部门协调机制。各部门统计专员及分管领导的名单要报送至同级政府科技主管部门、统计部门，形成信息共享、沟通顺畅、执行有力的协调机制。三是形成统计动态监测责任机制。研发投入相关的各部门要指导和督促所管辖或负业务指导主责的企业、高校、科研院所、73-75行业事业单位做好研发经费年报入统工作，按研发项目归集研发经费，做好研发辅助账。（详细分工见附表5、表6、表7）四是加强与省统计局的汇报衔接。在新增规模以上企业入统，特别是大型服务业和建筑业企业（2017年仅14家）入统时，各级统计部门要加强与省统计局的汇报衔接争取更多企业入统，并在每年1-3月份研发经费年报填报后，协调省统计局不要核减规模以上企业的研发经费；每年年底时，市统计局与省统计局衔接争取其给出尽可能高的当年度全社会研发经费支出预估数，该预估数作为小康考核及政府绩效考核的主要依据。（市统计局）

2. 强化统计工作培训。开展研发投入统计专题培训。按照“统计局+行业主管部门”方式，对县区相关统计人员、研发经费入统单位进行专题培训。（详细分工见附表6）

　　四、组织保障

　　1. 强化组织领导。建立全社会研发经费投入行动计划联席会议机制，定期召开联席会议，统筹推进行动计划的实施。加强年度行动计划目标任务分解落实、组织协调和考核评价。（联席会议各成员单位）

2. 完善配套政策。研发经费投入相关单位，应根据职能职责和落实行动计划具体举措实际需要，研究出台相关配套政策；研发经费投入相关单位的扶持项目要优先安排有研发经费有效有统的企业、事业单位，原则上要求有研发经费的项目要达50%以上，并逐年增长；各县区人民政府结合本地实际，参照制定相关政策措施，合力促进全社会加大研发经费投入。（联席会议各成员单位）

　　3. 加强考核评价。一是将全社会研发经费投入占GDP比重指标纳入年度县区绩效考核及小康考核指标体系，考核结果作为评价党政领导班子和主要党政领导干部的重要依据。二是将高校、科研院所研发经费投入纳入科技绩效管理，与市本级科技创新及应用研究项目经费安排挂钩。（市科技局、市统计局、市绩效办、市小康办）

4. 加大宣传力度。各县区人民政府和市直各有关单位要充分利用官方网站、微信公众号、广播电视、报纸等传媒，广泛宣传行动计划，增强全社会加大研发经费投入的意识，形成合力，确保行动计划落到实处。（市直有关单位、各县区人民政府）

5. 实施奖励补助。对企业、事业单位核定有效的R＆D年报经费采取后补助资助和奖励。受益财政根据企业研发投入情况对企业实行普惠性财政补助，对企业填报并被国家统计局核定有效的R＆D年报经费按核定金额的一定比例进行后补助，市财政对R＆D年报核定金额在市辖五区排名前30名的企业进行名次奖励，并对R＆D年报核定金额排名靠前的科研院所、高校进行后补助资助。县区财政对R＆D年报核定金额在本辖区排名前10名的企业进行名次奖励。

五、本文件自印发之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：1. 全市研发经费投入主要数据年度任务目标（2018-2020）

2. 全市各执行主体研发经费投入年度任务目标（2018-2020）

　　 3. 全市各县区企业研发经费投入年度任务目标（2018-2020）

4. 本市高校和科研院所研发经费投入年度任务目标

　　 5．2017年全市R&D经费入统大型建筑业和服务业企业名单

6. 市级研发经费投入年度目标任务部门职责分工

7. 市级研发经费投入年度统计工作部门职责分工

附件1

全市研发经费投入主要数据年度任务目标（2018-2020）

附件2

全市各执行主体研发经费投入年度任务目标（2018-2020）

备注：我市73-75行业事业单位共329家。

附件3

全市各县区企业研发经费投入年度任务目标（2018-2020）

                                （单位：万元）

注：数据来源根据各县区GDP占全市比例折算。

附件4

本市高校和科研院所研发经费投入年度任务目标

（单位：万元）

附件5

2017年全社会R&D经费入统大型建筑业和

服务业企业名单

备注：此名单每年度会有动态调整，详细年度名单由市统计局公布。

附件6

市级研发经费投入年度目标任务部门职责分工

附件7

市级研发经费投入年度统计工作部门职责分工