政策解读>>关于《关于落实<湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017-2021年）>的实施方案》的政策解读

YZCR-2018-01007

永政办发〔2018〕15号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市贯彻落实〈湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017－2021年）〉实施方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局、各直属机构：

《永州市贯彻落实〈湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017－2021年）〉实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

永州市人民政府办公室

2018年11月2日

永州市贯彻落实《湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017－2021年）》实施方案

为全面贯彻新发展理念，落实开放崛起战略，打造创新开放新高地、品质活力新永州，根据《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》（湘发〔2017〕8号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017-2021年）〉的通知》（湘政发〔2017〕35号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快推进开放崛起专项行动的通知》（湘办发〔2018〕12号）和《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2021年，全市开放型经济新格局基本形成，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育我市在国际国内经济合作竞争新优势，加快迈向基本现代化，推动全市开放型经济发展迈上新台阶。

（一）对外经贸实现大突破。开放型经济主要指标增速快于全国全省平均水平，外贸进出口总额达到20亿美元，年均增长15%以上；加工贸易进出口总额突破10亿美元，年均增长15%以上。全市累计引进世界500强企业10家以上，总投资规模达到100亿元以上，中国500强、民营500强企业20家以上，总投资规模达到200亿元以上。

（二）实体经济高质量发展。产业加快转型升级、协同发展，更多企业向高层次迈进，特色园区不断壮大。实现全市规模工业总产值“三年翻番”总目标，全市规模工业企业达到1300家，规模工业增加值达到500亿元，传统产业和新兴产业均建成1000亿产业；全市年产值过亿元企业10家、过50亿元企业3家、过100亿元企业1家；全市产业园区工业总产值达2000亿元以上，工业占GDP的比重提高5个百分点以上，打造2-3个规模工业总产值过500亿元园区。

（三）科教人文等领域开放持续深化。文化、旅游、科技、教育等人文交流与合作持续深化，往来规模、国别及活动开展频次进一步增加，整体开放水平大幅提升。文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，数字经济增加值占GDP的比重达到30%以上，全市接待国内外游客突破6000万人次，旅游综合收入突破500亿元。

（四）开放合作和协作对接体系更加健全。一体化大通关全面实现，对外开放程度明显提高。内外联通的水陆空立体综合交通体系基本形成，海关、税务、财政等部门协作机制更加完善，口岸、园区等开放平台体系基本成熟定型，开放型、复合型人才发展机制更加健全，服务开放发展的政府新体制更加完善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。永州向东盟、西欧开放合作的区位优势更加凸显，推动优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，全面融入全球产业链、价值链和供应链，建成国家“一带一路”倡议实施的重要腹地。

二、主要任务

（一）畅通“大交通”，构建内联外通综合交通体系。

统筹抓好铁路、公路、水运、机场、城市公共交通设施建设，重点加快推进永清广高铁、呼南高铁邵永客专、永州火车站提质改造、湘桂铁路高溪市至永州站新建三线、永州北货站、兴永郴赣快速铁路、零陵机场迁建等重大项目建设，畅通西南出海、东盟经济走廊和北部湾地区等国际通道。启动衡道高速零陵至道县、永郴高速、永州至新宁高速公路前期工作；加快建设湘江航道整治工程以及“畅通湘江”工程，重点抓好湘江永州段（冷水滩、零陵、祁阳）3个千吨级航道改造及港口码头、湘桂运河等项目建设和项目前期工作；统筹湘粤桂跨境出海大通道国际联运，打造中欧班列南方区域核心枢纽；加快航空物流平台建设；加快信息基础设施建设，建立健全省市两级信息系统安全监测预警体系。（市交通运输局、市发改委、市住建局、市国土资源局、市环保局、市经信委、市水利局、市城投集团集团、市地方海事局、市机场迁建办、市铁建办等负责。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）构筑“大平台”，打造全方位高层次开放载体。

推广复制自贸区经验，全面深化贸易、金融、投资、通关等领域改革，统筹协调开放平台建设，强化口岸、综合保税区、园区等各类平台的支撑作用。加快口岸开放平台建设。加快永州内陆港项目（叠加铁路口岸）建设，充分利用区域通关政策为口岸发展带来的新变化，研究探索内陆港建设新模式；探索新形势下内陆口岸与沿海口岸、沿边口岸合作的新途径，建立健全合作机制，抓住并扩大政策变化带来的发展机遇，打造资源共享、优势互补、相互促进、合作共赢的大口岸、大通关发展格局，尽快实现“三个一”的便捷通关模式。提高口岸通关效率。高效对接粤港澳大湾区、泛珠三角和长三角区域，积极推行关检一站式查验模式，推动口岸间的协作，实现物流合作和联动发展。加快推进香港直通车建设。支持湖南农副产品集中验放场（永州公路口岸）二期工程和钰丹（药业）仓储配送项目建设。研究制定加快推动物流业快速发展政策措施。强化贸易平台建设。充分发挥我市优势，加快推进中心城区大型农产品批发市场、鞋类交易大型专业市场和永州粮食仓储物流产业园等商贸载体平台建设。建设市县两级外贸综合服务中心，加快跨境电商等贸易平台建设。在东盟国家设立“东盟永州办事处”，新发展1-2个东盟国家友好城市，构建有效渠道，发挥香港亚洲国际都会重要地位的平台作用，为政商经贸交流提供平台。（市商务和粮食局、市发改委、市交通运输局、市住建局、市国土资源局、市城投集团集团、市经投集团、市贸促会、市旅游外事侨务局、长沙海关驻永州办事处、各县区、管理区、经开区等负责）

（三）培育“大产业”，提升产业集群国际竞争力。

加快产业转型升级。全力抓好产业链建设，积极对接“中国制造2025”、制造强省五年行动计划、全省20个工业新兴优势产业链，扎实开展“产业项目建设年”活动，突出抓好“五个10”工程，重点发展农产品精深加工、矿产品精深加工、轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药等七大主导产业，力争占全市工业总产值70%以上，重点抓好长丰汽车扩能改造、零烟技改扩能、神华火电、新能源汽车园、植物产品及提取物、华为大数据、轻纺制鞋、汽车零部件配套产业园、永州市粤港澳大湾区科技城、保利军民融合产业园等重点企业项目建设。大力推广绿色建设和装配式建筑，确保到2021年城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达50%以上。永州市中心城区和祁阳县、东安县、道县、宁远县城区装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他县（管理区）城区达到20%以上。走进500强链接大产业。瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点地区，全面对接世界500强、中国500强、民营500强企业，建立500强企业信息库、项目库。围绕实体经济、优势产业和战略新兴产业引进500强企业，做大做长产业链，打造3个以上产业联盟（集群）。（市经信委、市发改委、市商务和粮食局、市科技局、市住建局、各县区、管理区、经开区等负责）

（四）实施“大引进”，促进创新引领产业转型升级。

创新招商引资工作机制。探索和完善产业链分组招商、股权招商、基金招商、商会招商、PPP和EPC招商等新型招商方式。结合港洽周、沪洽周、中博会等重要招商平台，面向粤港澳大湾区、京津冀、长三角和海外永商聚集区域等重点地区，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，实现企业总部、产业、资本、慈善、公益、营销渠道、专业市场、人才、科技回永发展。（市商务和粮食局、市经信委、市发改委、市农委、市旅游外事侨务局、市工商联等负责）推进引资与引技、引才、引管理相结合。深入实施《永州市“潇湘人才”行动计划》，每年引进10个以上高层次的创新创业人才团队，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地，为聚集高层次人才创新平台。提供对接企业科技特派专家行动计划，引进湖南省科技特派员到企业兼职、挂职，与企业共同开展技术攻关，促进高校、科研院所的创新资源向企业流动。深入实施创新驱动发展战略。加速科技创新、产品创新，集中力量在新能源新材料、装备制造、生物制药、新一代信息技术等领域突破一批核心技术和共性技术。加快推进永州经开区申报国家级双创示范基地，力争一批县区申报省级双创示范基地。鼓励企业、高校、科研机构、知名企业合作，共建技术转移中心和新型高端研发机构，加大引进技术的消化、吸收和创新。（市科技局、市人社局、市教育局、市财政局、市发改委、各县区、管理区、经开区等负责）

（五）稳步“大出去”，不断拓展提升全球供给能力。

对接“新丝路”推动“走出去”。全力打造对接东盟桥头堡，以老挝、泰国为重点，引导企业入驻我国或我省在东盟已建成的产业园区。推动进出口向“一带一路”沿线国家多元化全面发展，中亚-俄罗斯-东欧方向，带动一批配套中小企业和上下游产业“走出去”；西亚-非洲方向，重点推进矿产投资；欧美方向，重点推进农产品、药品出口。（市商粮局、市经信委、市发改委、市农委、市交通运输局、市贸促会、市旅游外事侨务局、市城投集团集团、市经投集团、长沙海关驻永州办事处等负责）推动重点产业“走出去”。以东南亚、非洲为重点，加快推进农用机械、农产品加工、汽车及零部件、轻工服装、水泥、冶炼等优势产能‌“走出去”，推动企业“抱团出海”、“借船出海”“产业链出海”。（市经信委、市商务和粮食局、市发改委、市财政局等负责）

（六）推进“大融合”，实现宽领域全方位开放发展。

支持农机、矿机、汽车及零部件、水电设备等行业重点企业在“一带一路”国家和地区设立营销和服务网点，推进出口产品生产企业“同线同标同质”工程，促进内外贸易融合发展。加强出口基地和出口品牌建设培育，完善我市跨境电商全产业链，引导培育有条件的企业在粤港澳大湾区中的香港、澳门设立海外中转仓。积极发展涉农产品现货交易、供应链等贸易新业态。推进外贸引外资、外资促外贸、外经带外贸联动发展，在更高起点参与国际分工和国际市场竞争。优化总部经济发展环境，吸引和集聚一批贸易型功能总部。创建国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范市，充分挖掘我市丰富的瑶族文化、女书文化、舜德文化资源，做优做强文化产业，支持湖南奔腾文化创意股份有限公司发展，加快建设永州文化创意产业园，推动永州文化“走出去”。（市商务和粮食局、市经信委、市发改委、市农业委、市文体广新局、市旅游外事侨务局、市贸促会、长沙海关驻永州办事处等负责）

（七）优化“大环境”，创造更加便捷高效的政务环境。

深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实“三集中、三到位”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行一窗（网））受理、集成服务，实现“一窗（网）通办”，加快政务信息系统整合共享，着力提升“互联网+政务服务”水平。加快通关一体化改革、国际贸易“单一窗口”和诚信体系建设，建立与新型贸易平台相应的政府监管模式。建立健全信贸、关贸、检贸、汇贸协调联系机制，加快项目建设“六联”推进机制和并联审批机制改革，着力提高行政审批效能。构建“亲”“清”新型政商关系，加大减税降费落实力度，降低要素成本。培育开放意识，加强涉外知识培训和出国行前教育。（市商务和粮食局、市编办（市审改办）、市发改委、市经信委、市国土资源局、市住建局、市财政局、市税务局、市政务服务中心、市政府金融办、市工商局、市工商联、市贸促会、长沙海关驻永州办事处等负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。健全我市开放型经济领导体制和部门协同机制，建立联席会议制度、重大项目和重大活动会商制度，强化战略谋划和统筹协调，抓好实施方案、重大项目、重大问题、重大事项和年度工作安排，制定相关配套产业政策指导各有关部门开展工作。加强对外开放重要部门、重点开发区的领导班子配备和建设，整合有利于开放的机构设置和职能划分，把综合素质高、改革开放和开拓创新意识强、熟悉经济工作的优秀干部充实到开放一线。（市商务和粮食局、市发改委、市贸促会、各县区人民政府（管理区、经开区）等负责）

（二）加强分工协作。各级各部门要加强协调配合，通力合作，对照目标和任务，研究制定和细化措施，并抓紧实施，优先推进重点项目，全面落实本方案中的各项任务。要从大局出发，发挥优势，找准定位，错位发展，把本方案与各级各部门实际结合起来，制定具体措施，创造性开展工作。（市发改委、市科技局、市经信委、市商务和粮食局、各县区人民政府（管理区、经开区）等负责）

（三）促进项目落实。建立重大项目储备和优先推进项目滚动实施机制，开工一批、储备一批、谋划一批，逐年调整。协调解决实际困难和问题，整合各种政策优惠和资源要素，强化政策措施保障。对具备一定基础和可行性的重点合作项目，加强前期论证和可行性研究。抓住关键性、标志性项目加快推进，集中力量攻坚突破，确保在国、省战略实施中抢占先机、赢得主动。（市发改委、市商务和粮食局、市经信委、市交通运输局等负责）

（四）注重风险防控。鼓励保险机构设立与国别风险相关的专项险种，创新配套保险机制，加大对出口信用保险、海外投资险的支持力度。积极构建地区金融生态建设长效机制，拓展多元化资金渠道，鼓励企业间通过产业链、商业圈进行融资。规范市场竞争，建设法治化市场，依法保护各类知识产权，惩处各类垄断和不正当竞争行为，加强市场监督管理。建立海外利益保护体系，建立健全市内企业“走出去”风险评估机制和突发事件应急处置预案。（市旅游外事侨务局、市政府金融办、人民银行永州市中心支行、中国银行永州分行、永州银监分局、市公安局、市商务和粮食局、市发改委等负责）

（五）抓好督查考评。对各级各有关部门的方案实施、政策落实和项目建设情况实行每季度调度检查1次，及时解决存在的问题。对本方案落实情况实行年度考核评估，强化运行监测，提出完善规划的建议和意见。优化开放工作考核制度和目标管理机制，确保我市开放崛起战略真正落到实处。（市发改委、市商务和粮食局、市人社局等负责）

（六）加强宣传引导。积极做好招商引资和境外投资舆论宣传引导工作，创新宣传模式，利用境外主流媒体、展会、推介会、文化交流等多种渠道和形式，充分发挥媒体、公众、爱国华侨和海外杰出华人等的作用，积极宣传国家和省市“引进来”和“走出去”的方针政策，宣传介绍永州，扩大永州影响力。（市政府新闻办、市商务和粮食局、市旅游外事侨务局、市贸促会等负责）

附件：永州市落实全省开放崛起战略发展规划（2017-2021年）主要任务责任分工表