YZCR-2018-01006

永政办发〔2018〕13号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局、各直属单位：

现将《永州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

永州市人民政府办公室

2018年10月18日

永州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）

为贯彻落实党的十九大精神以及《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（湘政发〔2017〕5号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度，加快推进我市社会信用体系建设，制定以下实施方案。

一、工作目标

到2020年底，守信联合激励和失信联合惩戒机制有效运行，全社会守信践诺意识显著增强，以信用为核心的社会治理监管新体制初步建立。

二、工作任务

（一）健全褒扬和激励诚信行为机制

1、树立和宣传诚信典型。将有关部门和社会团体实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、A级纳税人、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型，通过“信用永州”网站、政府网站等多种途径公示推介。在“信用永州”网站开设“信用承诺”专栏，组织和引导各类市场主体，发布综合性或专项性信用承诺书。（责任单位：市委宣传部、国家税务总局永州市税务局、市民政局、市发改委等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

2、实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据国家法律法规对行政审批的申请材料和法定程序来确定行政许可审批的“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分非关键性申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应采取先行受理、后补齐资料的方式，加快办理进度。（责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、国家税务总局永州市税务局、市工商局、市公共资源交易中心、市房产局等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

3、提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠等各类政府优惠扶持政策中，优先考虑诚信主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在政府举办的各类会展、峰会、银企对接等活动中，优先推介诚信企业。（责任单位：市财政局、市发改委、市商务和粮食局、市教育局、市人社局、市经信委、市政府金融办、市公共资源交易中心等有关单位，市级各产业引导资金业务主管部门、各类涉企专项资金业务主管部门，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

4、优化行政监管监察安排。依托信用信息平台对监管对象实施分类服务和监管，完善事中事后监管措施。对符合条件的诚信示范企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。（责任单位：市发改委、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处等有关单位）

5、降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”、“信易审”等守信激励产品，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。（责任单位：人民银行永州市中心支行、国家税务总局永州市税务局、永州银监分局、市工商局、市发改委、市政府金融办等有关单位）

（二）健全惩戒和约束失信行为机制

1、联合惩戒重点领域

联合惩戒重点包括以下严重失信行为：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、医疗卫生、生态环境、工程建设与质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为；二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照生产经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假投标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为；三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为；四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为；五是法律、法规、规章及规范性文件规定列为严重失信行为的。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市工商局、市环保局、市住建局、市安监局、市公安局、市食药监局、市卫计委、市质监局、国家税务总局永州市税务局、市科技局、市政府金融办、市公共资源交易中心等有关单位）

2、约束和惩戒具体措施

（1）行政性约束和惩戒

将严重失信主体列为重点监管对象，从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制参与重点项目建设。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市财政局、市安监局、市公共资源交易中心、市政府金融办、市商务和粮食局、市工商局、永州银监分局、市人社局、市卫计委，市级各产业引导资金业务主管部门、各类涉企专项资金业务主管部门等有关单位）

（2）市场性约束和惩戒

有关部门要督促相关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆饭店及其他高消费行为等措施；同时，要引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体按规定提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。（责任单位：人民银行永州市中心支行、市旅游外事侨务局、永州银监分局、市工商局、市政府金融办等有关单位）

（3）行业性约束和惩戒

引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、强制退会等惩戒措施。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市商务和粮食局、市工商局、市经信委、市农委、市民政局、市工商联等有关单位）

（4）社会性约束和惩戒

建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市民政局、市环保局、市安监局、市经信委等有关单位）

（5）完善个人诚信体系建设，将联合惩戒措施落实到人

推动完善个人实名登记制度，依托市信用信息共享交换平台，逐步建立全市统一的个人信用信息数据库，强化全市个人信用信息的归集整合。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。建立重点领域个人诚信记录，对重点领域严重失信个人实行联合惩戒。（责任单位：市公安局、市发改委、人民银行永州市中心支行、市人社局、市工商局等有关单位）

（三）落实相关协同机制

1.落实触发反馈机制。各行业管理部门要按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，确定激励和惩戒对象，通过部门门户网站和“信用永州”进行公示。发起单位要对奖惩措施建立台账制度，实施部门要切实对有关主体采取相应的联合奖惩措施，并每月25日前定期将有关情况反馈至信用信息共享交换平台。（责任单位：市社会信用体系建设领导小组各成员单位及相关行业主管部门）

2.落实行业协同和跨地区联动。鼓励各县区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体，发起行业协同和跨区域联合激励与惩戒。积极推进与省直有关部门以及其他市州之间的信用信息共享和信用评价结果互认，加快建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒的合作机制。（责任单位：各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区，市发改委、人民银行永州市中心支行、市工商局、市公安局、市食药监局等有关单位）

3.落实信用信息归集共享机制。各有关部门要切实做好“7天双公示”工作，及时归集到“信用永州”网站，为社会提供“一站式”查询服务。各信源单位要按照信用信息报送目录，做到“应公示，尽公示”。推动司法部门通过“信用永州”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。（责任单位：市发改委、市工商局、市商务和粮食局、市公安局、市质监局、市人社局、市中级人民法院等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

4.规范信用红黑名单制度。规范和完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单认定和发布行为，建立健全退出机制。认定部门（单位）在本地本部门门户网站发布红黑名单的同时，应同步推送到“信用永州”网站公示。在独立、公正、客观、准确、合法前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给市级信用信息共享交换平台，供政府部门参考使用。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、国家税务总局永州市税务局、市金融办、市食药监局等有关单位）

5.建立激励和惩戒措施清单制度。各县区、各有关部门要依据相关法律法规制定本区域本行业实施联合激励和惩戒事项，报同级社会信用体系建设主管部门汇总，建立本区域守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。清单主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各县区各有关部门可根据实际情况选用措施。各级社会信用体系建设主管部门应及时总结经验，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规和制度建设。（责任单位：各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区，市发改委、人民银行永州市中心支行、市工商局、市质监局、市商务和粮食局等有关单位）

6.落实信用信息报送清单编制和更新工作。各相关部门负责编制、维护本部门政务信用信息数据报送清单，并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内，更新本部门信用信息数据报送清单。 (责任单位：市发改委、市公安局、市工商局、市政务服务中心等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区)

7.完善信用信息共享交换系统建设。加快建设和完善涵盖市、县（区）两级信用信息共享交换平台。加强各级信用信息平台和门户网站的互联互通，特别是市级信用信息共享交换平台与省级平台和国家企业信用信息平台（湖南）的数据交换共享工作。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市政务服务中心等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

8.强化信用产品的应用。推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品，要把信用监管嵌入到政府部门行政审批和公共服务流程中，重点渗透到在招标投标、政府采购、政府购买服务、政府和社会资本合作、招商引资、食品药品监督、环境保护、产品质量等领域监管和服务环节中。（责任单位：市发改委、市政府法制办、市科技局、市公安局、市环保局、市安监局、市经信委、市工商局、市商务和粮食局、市公共资源交易中心等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

（四）保护信用主体合法权益

1.建立健全信用修复机制。联合惩戒发起部门和实施部门应按照《关于切实做好信用修复工作的通知》（湘信发〔2018〕1号）等文件，切实做好信用修复工作，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用，经相关部门认定后，适度调整联合惩戒期限。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市工商局、市质监局、市安监局、市商务和粮食局等有关单位）

2.建立健全信用主体权益保护机制。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位要在收到核查通知之日起20个工作日内核实，经核实信息有误的应及时更正或撤销，核实无误的继续执行。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行、市工商局、市质监局、市商务和粮食局等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要高度重视，把开展守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，切实加强组织领导，建立健全体制机制，落实人员力量、经费等保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。（责任单位：市编办、市发改委、市财政局等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

（二）深化宣传教育。各县区、各有关部门要围绕诚信建设，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展以诚信为主题的宣传教育活动，使诚信价值准则深入人心，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。要全力打造永州诚信品牌，加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。加强重点人群的职业道德建设。深入开展公务员诚信守法和道德教育。引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。教育机构和共青团组织等要加强对学生和青年群体的诚信教育，提高诚信意识和信用水平。广泛开展信用教育培训。（责任单位：市委宣传部、市发改委、人民银行永州市中心支行、市教育局、市人社局、市工商局、市商务和粮食局等有关单位，各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

（三）鼓励先行先试。各县区、各有关部门要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度，充分利用信用信息共享交换平台和行业管理系统，建立健全信用联合激励和惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。鼓励有条件的县区和重点领域开展先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。（责任单位：市发改委、人民银行永州市中心支行等有关单位）

（四）实行跟踪问效。对各县区、各有关部门（单位）信用联合奖惩的应用、公示、反馈等情况进行考核，市社会信用体系建设领导小组办公室、市政府督查室要对《实施方案》的贯彻落实情况每年开展专项督查。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的县区和部门（单位），市社会信用体系建设领导小组可采取通报、督促整改和约谈主管负责同志等方式，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。（责任单位：市社会信用体系建设领导小组办 公室、市发改委、人民银行永州市中心支行、市人社局、市政府督查室等有关单位）

本文件自印发之日起施行。