永政办函〔2018〕53号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市2018年食品安全重点工作安排》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局、各直属机构：

《永州市2018年食品安全重点工作安排》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府办公室

2018年8月31日

永州市2018年食品安全重点工作安排

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于食品安全工作的决策部署，着力防范化解风险，促进质量提升，全面提高食品安全质量和保障水平，现就2018年全市食品安全重点工作作出如下安排。

一、加大源头治理力度

开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。推进土壤污染防治先行区建设，深入开展土壤污染治理和修复技术应用试点。加强重点行业挥发性有机物治理。加强“一湖四水”重点流域、区域水污染防治工作。继续推进农村环境综合整治工作，对全市250个农村环境综合整治“十三五”规划重点村开展环境整治。（市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市城管执法局按职责分工负责）研究制定受污染耕地安全利用技术指南。加强农业面源污染防治，分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复。加快推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作。开展高毒高风险农药淘汰工作，采取禁限用措施。加快全市农药经营门店追溯管理体系建设，力争全市所有农药经营实现可追溯管理。建设兽药二维码追溯体系，完善全市兽药基础数据信息平台。推广绿色防控技术，实施全程绿色防控应用面积105万亩，实现化学农药使用量同比下降4个百分点。（市农委、市畜牧水产局按职责分工负责）

二、大力整治突出问题

深入推进生猪屠宰资格清理，关停不符合设立条件的生猪屠宰场点。组织农药、兽药抗菌药、农资打假等农产品质量安全专项整治行动。加强农药兽药生产企业“黑名单”管理，建立落实农药兽药产品市场退出机制。（市农委、市畜牧水产局按职责分工会同各县区人民政府负责）开展水产品质量安全监督抽查。加大畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标专项整治力度。（市食药安委办牵头，市经信委、市农委、市畜牧水产局、市卫计委、市食药监局配合）加强茶叶、白酒、水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查。（市食药监局负责）加大对重点食品走私打击力度。（长沙海关驻永州办事处负责）严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，切实维护食品市场公平竞争秩序。（市工商局负责）全面开展农村食品安全“护源”行动，实施农村食品安全治理工程，加强农村集体聚餐食品安全监管。（市食药监局牵头，市农委、市畜牧水产局、市工商局等部门配合）持续开展食品安全“护苗”行动，开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查，整治突出问题。严格管控学校食堂食品安全风险。加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管。（市教育局、市食药监局按职责分工负责）继续组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治“护老”行动。（市食药安委办牵头，市食药安委相关成员单位配合）针对酒类产品违法犯罪等多发频发问题、群众反映强烈的领域，组织开展全市专项稽查行动。（市食药监局牵头，市公安局配合）

三、严密防控安全风险

推进食源性疾病溯源体系建设。（市卫计委负责）组织开展农产品质量安全风险评估。（市农委负责）强化粮食质量安全监测。加强政策性成品粮油监测。组织开展粮食质量调查，发布粮食质量信息。妥善做好超标粮食收购处理。（市商务和粮食局牵头，市卫计委配合）加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。探索建立食品安全评价指标体系。完善抽检信息公布机制。研究建立食品安全风险预警体系，完善风险交流制度。（市食药监局牵头，市卫计委配合）加大食品接触材料风险监测和评估力度，及时发布风险预警信息。（市卫计委、市质监局按职责分工负责）强化食品快检产品评价，规范食品快检产品使用管理。（市食药监局负责）加强进出口食品安全风险监测，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告。（市卫计委、长沙海关驻永州办事处按职责分工负责）开展食品安全相关的关键技术与产品研发。（市科技局负责）推进食品监管重点实验室建设。加强检验机构监督管理。持续推进食品检验检测能力验证工作。强化保健食品验证评价机构管理。（市食药监局负责）加强农产品质量检测体系建设。推动农产品质检机构考核认证。积极引导农产品生产经营主体入驻湖南省农产品质量安全追溯管理信息平台，开展全程追溯示范试点，推进农产品、农资产品追溯和生产经营主体信用管理体系延伸建设。逐步实现区域公用品牌、特色品牌和“三品一标”认证农产品质量安全追溯管理全覆盖。（市农委、市畜牧水产局按职责分工负责）加强粮食质量监测体系建设。（市商务和粮食局负责）

四、严格落实主体责任

贯彻实施《中华人民共和国食品安全法实施条例》。（市食药监局会同各县区人民政府负责、市政府法制办配合）贯彻实施审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释，通过落实民事赔偿责任，依法追究违法者的法律责任。（市中级人民法院牵头，市食药监局配合）推进《农药管理条例》贯彻落实。（市农委负责）出台食品生产飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查、量化分级等管理办法。（市食药监局负责）推动出台食品相关产品安全监督管理规范。（市质监局负责）严格落实食用农产品生产经营者主体责任。（市农委、市畜牧水产局、市食药监局按职责分工负责）推动粮食大县、“菜篮子”产品主产县、现代农业示范区、农产品质量安全县建立农资和农产品生产经营主体信用档案。（市农委、市畜牧水产局按职责分工负责）推进食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接，持续推进食用农产品合格证管理试点。（市农委、市食药监局按职责分工负责）督促粮食收储企业加强出入库质量把关。（市商务和粮食局负责）督促食品生产企业全面开展食品安全自查。对重点食品品种生产企业逐步推行体系检查。（市质监局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处按职责分工负责）严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，保证网络订餐食品安全。（市食药监局负责）健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（市教育局牵头，市卫计委、市食药监局按职责分工负责）

五、严厉打击违法犯罪

继续推进食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接，积极推进日常监管和执法办案信息共享。制订涉嫌犯罪案件移送证据规定，加强大案要案联合督办和典型案件通报。制定并严格执行涉嫌犯罪案件移送制度，做到应送尽送，对该移送不移送的要实行责任倒查，造成严重后果或贻误打击时效的要依法依规追究责任。（市食药监局牵头，市人民检察院、市公安局、市农委、市畜牧水产局配合）落实处罚到人，推动落实违法犯罪人员行业禁入。（市食药监局负责）完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。（市食药监局牵头，市中级人民法院配合）按照办理危害食品安全刑事案件的司法解释及相关文件规定，依法严惩危害食品安全犯罪分子，严厉打击参与、包庇、纵容危害食品安全违法犯罪活动的国家工作人员，或者在食品安全监管中收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的国家机关工作人员。（市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市农委、市畜牧水产局、市卫计委、市质监局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处按职责分工负责）深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。（市公安局牵头，市农委、市畜牧水产局、市质监局、市食药监局配合）

六、促进产业高质量发展

开展“农业质量年”活动，实施品牌提升行动，保护地理标志农产品，发展一村一品。推进无公害农产品认证制度改革，提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证的权威性，推进认证结果互认。推进农业标准化建设，支持果菜茶全程绿色标准化生产基地建设，抓好标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场建设，开展规模养殖场兽用抗菌药减量使用示范，推进生猪屠宰标准化创建。（市农委、市畜牧水产局按职责分工负责）实施优质粮食工程。（市商务和粮食局负责）落实开展消费品工业“三品"专项行动营造良好市场环境的实施意见，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推进食品工业结构调整和转型升级。（市发改委、市经信委、市商务和粮食局、市质监局、市食药监局按职责分工负责）在大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）管理体系。（市质监局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处按职责分工负责）推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。（市发改委、市经信委、市住建局、市城管执法局、市农委、市畜牧水产局、市城管执法局、市食药监局、市商务和粮食局按职责分工负责）实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程，推进出口食品农产品质量安全示范区建设。培育出口食品同线同标同质示范企业。（长沙海关驻永州办事处负责）清理废止与农业绿色发展不适应的标准和行业规范。制修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用等地方标准和行业标准。完善农兽药残留标准体系。（市农委、市畜牧水产局、市食药监局按职责分工负责）推进食用农产品、食品追溯标准体系建设。（市经信委、市农委、市畜牧水产局、市商务和粮食局、市质监局、市食药监局按职责分工负责）完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设。（市农委、市畜牧水产局、市发改委、市商务和粮食局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处等部门按职责分工负责）

七、加强基础和能力建设

构建统一权威高效的食品药品监管体系，充实基层监管力量，实行综合执法的地方，突出食品药品安全监管首要职责。依托现有资源加快建设职业化检查员队伍，用专业性保证权威性。（各县区人民政府，市食药监局负责）实施盐业体制改革，完善食盐专业化监管体制，强化食盐安全监管。（各县区人民政府，市经信委、市编办、市财政局、市食药监局、市卫计委、市政府法制办负责）推动食品安全区域协作，建立健全各类区域协作机制。（市食药安委办牵头，市食药安委成员单位会同相关县区人民政府负责）继续推进《永州市“十三五”食品药品安全规划》实施，加快规划确定的重大专项、重点任务落地落实。（市食药安委办、市食药安委各成员单位会同各县区政府按职责分工负责）加强基层食品安全和农产品质量安全检（监）测和执法能力建设。（市发改委、市财政局、市农委、市畜牧水产局、市食药监局会同县区人民政府负责）督促各级财政部门落实经费保障政策。（市财政局会同各县区人民政府负责）推动实施食品生产企业监管检查电子化管理，建立完善监督检查数据库。（市食药监局负责）建立完善肉菜等流通追溯体系常态化运营机制。加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设。推进食品追溯信息化工程。（市农委、市畜牧水产局、市食药监局按职责分工负责）推进食品工业企业诚信体系建设。（市经信委负责）加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（市发改委、市质监局、市食药监局、长沙海关驻永州办事处按职责分工负责）

八、积极推动社会共治

推进省级食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动。（市食药安委办、市农委、市畜牧水产局、市食药监局会同相关县区人民政府负责）大力实施食品安全战略，深入推进“学校（单位）标准化食堂建设”，建设标准化食堂200家。（市教育局、市财政局、市食药监局会同各县区人民政府按职责分工负责）全面开展“食品药品监管能力提升年”活动。推动大型食品生产企业创建食品安全示范企业。提升餐饮业质量安全水平，指导支持零陵、江华创建省级食品安全示范城市，指导开展餐饮质量安全示范街（区）、示范店创建。开展“明厨亮灶”示范建设。推动实现80%的大型餐饮企业、学校和幼儿园食堂的食品安全等级达到良好以上。推动创建省食品安全示范城市的县区开展省级“放心肉菜示范超市”创建。研究推进农村食品统一配送、连锁经营，探索建设农村食品经营示范店。全面开展辖区内从事传统食品生产活动的单位或个人的食品生产加工小作坊，学校校园及周边、城乡结合部、农贸市场及周边的小副食店和小餐饮店，以及小药店和小诊所等“五小行业”专项整治行动，保障公众饮食用药安全。深入开展瓶（桶）装饮用水生产企业提质改造，确保生产的瓶（桶）装饮用水质量安全可控。全力推进食品安全责任保险，全面提高全市食品生产经营单位抗风险能力。推进酒类电子溯源平台建设，力争实现酒类产业从生产到流通和消费环节完整的电子监管体系。（市食药监局负责）组织开展食品安全宣传周活动。实施食品安全大科普行动。做好食品安全热点舆论引导，营造良好舆论环境，综合治理食品安全谣言。（市食药安委办牵头，市食药安委成员单位会同各县区人民政府负责）开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。（市畜牧水产局负责）编写全市食品安全年度报告。（市食药安委办牵头，市食药安委相关成员单位配合）加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。（市教育局负责）健全举报奖励制度，畅通投诉渠道，鼓励消费者投诉举报。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。（市食药监局、市农委、市畜牧水产局按职责分工负责）鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。（市经信委、市农委、市畜牧水产局、市商务和粮食局、市食药监局按职责分工负责）

九、落实食品安全责任制

加强党对食品安全工作的领导，各级要出台或修订落实“党政同责”要求的具体意见措施，切实落实属地管理责任。（市、县区党委政府负责）进一步发挥各级食品安全委员会及其办事机构在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量。（市、县区人民政府负责）加大对各县区人民政府食品安全工作督查和现场考核，强化督查考核结果运用。（市绩效办、市食药安委办会同市食药安委有关成员单位负责）对上年度考核排名靠后的县区人民政府食品安全工作开展深入督查，督促落实食品安全监管职责。（市食药安委办牵头，市食药安委相关成员单位配合）督促落实粮食安全责任制。（市商务和粮食局负责）加强和规范重大活动食品安全保障工作。（市食药监局负责）建立食品安全事件（案件）调查等重要信息共享和问题线索移送机制。（市人民检察院、市公安局、市食药监局按职责分工负责）严肃查处食品安全领域失职渎职行为。（市食药监局负责）