永政办发〔2015〕53号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市突发环境事件应急预案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区、市政府各办委局、各直属机构：

经市政府同意，现将修订后的《永州市突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2012年5月31日印发的《永州市突发环境事件应急预案》（永政办发〔2012〕23号）同时废止。

永州市人民政府办公室

2015年12月16日

永州市突发环境事件应急预案

1　总则

1．1　编制目的

1．2　编制依据

1．3　适用范围

1．4　工作原则

1．5　事件分级

2应急指挥体系及职责

2．1应急组织机构

2．2应急组织机构职责

2．3工作组

3　监测预警和信息报告

3．1　监测和风险分析

3．2　预警

3．3　信息报告与通报

4　应急响应

4．1　响应分级

4．2　响应措施

4．3响应终止

5　后期工作

5．1　损害评估

5．2　事件调查

5．3　善后处置

6　应急保障

6．1　队伍保障

6．2　物资与资金保障

6．3　通信、交通与运输保障

6．4　技术保障

7　附则

7．1　预案管理

7．2　预案解释

7．3　预案实施时间

1　总则

1．1　编制目的

健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

1．2　编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《湖南省突发环境事件应急预案》、《永州市突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

1．3　适用范围

本预案适用于我市境内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《永州市重污染天气应急预案》（永政办函〔2014〕101号）、《贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则》（永政办发〔2014〕25号）等有关文件规定执行。

1．4　工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1．5　事件分级

按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。

2　应急指挥体系及职责

2．1　应急组织机构

市人民政府设立突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、永州军分区参谋长、武警永州市支队支队长、市环保局局长、市公安局分管副局长任副指挥长，市委宣传部（市政府新闻办）、市委网信办、市安监局、市发改委、市经信委、市交通运输局、市住房和城乡规划建设局、市城市管理行政执法局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市水利局、市林业局、市农业委、市气象局、市国土资源局、市商务和粮食局、市旅游外事侨务局、市财政局、市民政局、市广播电视台、永州火车站、永州零陵机场等单位负责人为指挥部成员。

市环境应急指挥部办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任。

2．2应急组织机构职责

2．2．1市环境应急指挥部

（1）研究确定较大以上突发环境事件应急处置的决策和意见。

（2）领导、组织、协调较大以上突发环境事件应急处置工作。

（3）负责发布较大突发环境事件信息。

（4）审议市环境应急指挥部办公室提请审议的事宜。

（5）向市人民政府及省有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。

（6）组织调查较大突发环境事件。

2．2．2市环境应急指挥部办公室

（1）贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析较大以上突发环境事件应急处置信息，及时向市人民政府、市环境应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况。

（2）建立和完善突发环境事件的预警预测及监测系统；对较大突发环境事件进行核查；指导县区突发环境事件应急处置工作，检查有关部门（单位）应急准备工作落实情况。

（3）建立和管理市突发环境事件应急处置专家（专业人员）库。

（4）完成市环境应急指挥部交办的其他任务。

2．2．3市环境应急指挥部成员单位

市环保局参与突发环境事件应急处置工作；提供应急处置现场污染物分析监测、放射源处置的技术支持。

永州军分区协调驻永部队、武警参加抢险、救援。

武警永州市支队参加抢险救援，协助维护突发环境事件现场秩序。

市公安局组织协调火灾事故、道路交通事故、恐怖袭击事件等引发的环境事件现场应急处置工作；负责较大突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证；对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和道路交通管制；负责对现场的火灾灭火与危险化学品泄漏控制，或可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置。

市委宣传部（市政府新闻办）负责突发环境事件的新闻发布及舆论引导工作。

市委网信办负责媒体、电信、互联网管理，正确引导舆论。

市安监局负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施；参与突发环境事件应急处置。

市发改委负责将全市环境应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规划；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。

市经信委负责突发环境事件应急处置中电力保障的有关协调工作。

市交通运输局组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及畅通保障工作；协调船舶、渡口（码头）污染事件的应急处置工作；负责应急救援人员、物资的运输保障工作；协助收集、消除道路和水路污染物。

市住房和城乡规划建设局负责指导临时避难所建设。

市城市管理行政执法局指导制定饮用水紧急供水方案并协调实施。

市卫生计生委负责组织对突发环境事件中受伤、中毒人员的医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断，组织协调卫生防疫工作。

市食品药品监管局负责禁止和限制污染食品和饮用水（预包装饮用水）的生产、加工、流通、食用。

市水利局负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定流域突发水环境事件应急预案；参与水环境事件应急处置工作，为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。

市林业局负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危野生物种的保护工作。

市农业委负责组织核定突发环境事件中农用地土壤、农作物的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作；协助做好突发环境事件应急处置现场的农村居民农业生产物资的疏散和转移工作。负责组织核定突发环境事件中畜禽水产的受污染情况，协助做好突发环境事件应急处置现场的牲畜的疏散的转移工作。

市气象局负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报，及时提供气象监测信息。

市国土资源局负责突发事件时应急测绘工作的联系与协调。

市商务和粮食局负责协调组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应。

市旅游外事侨务局协助做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散工作和突发环境事件中的涉外涉侨工作。

市财政局负责安排环境应急救援体系建设和运行经费，负责解决突发环境事件应急工作经费。

市民政局储备、管理和调配救济物资，负责受害困难群众的基本生活救济。

市广播电视台负责应急事件新闻宣传报道。

永州火车站负责应急处置人员、物资的铁路运输工作。

永州零陵机场负责应急处置人员、物资的空运保障工作。

2．3工作组

一、污染处置组。由市环保局牵头，市公安局、市交通运输局、市水利局、市农业委、市安监局、市林业局、永州军分区、武警永州市支队等单位参加。

主要职责：收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；协调军队、武警等有关力量参与应急处置。

二、应急监测组。由市环保局牵头，市城市管理行政执法局、市水利局、市农业委、市气象局、永州军分区等单位参加。

主要职责：根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据；协调军队力量参与应急监测。

三、医学救援组。由市卫生计生委牵头，市环保局、市食品药品监管局等单位参加。

主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水（预包装饮用水）的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

四、应急保障组。由市发改委牵头，市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市住房和城乡规划建设局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市商务和粮食局、永州火车站、永州零陵机场等单位参加。

主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；开展应急测绘。

五、新闻宣传组。由市委宣传部（市政府新闻办）牵头，市委网信办、市经信委、市环保局、市广播电视台等单位参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。

六、社会稳定组。由市公安局牵头，市委网信办、市经信委、市环保局、市商务和粮食局等单位参加。

主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。

七、涉外事务组。由市委宣传部（市政府新闻办）牵头，市旅游外事侨务局、市环保局、市商务和粮食局等单位参加。

主要职责：协调处理对外交涉、污染检测、危害防控、索赔等事宜，必要时申请、接受国际援助。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

3　监测预警和信息报告

3．1　监测和风险分析

市、县（区）环境保护主管部门及其他有关部门要加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、城管行政执法、水利、农业、卫生计生、气象等有关部门按照职责分工，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告当地环境保护主管部门。

3．2　预警

3．2．1　预警分级

对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3．2．2　预警信息发布

环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。地方人民政府或其授权的相关部门，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

上级环境保护主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下一级环境保护主管部门。

3．2．3　预警行动

预警信息发布后，当地人民政府及其有关部门视情采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3．2．4　预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的地方人民政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

3．3　信息报告与通报

突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的，安全监管等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门。环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况。

事发地环境保护主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地人民政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。地方各级人民政府及其环境保护主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。

接到已经发生或者可能发生跨市、跨省级行政区域突发环境事件信息时，要及时向同级政府和上级环保部门并按程序通报相关市、省级环境保护主管部门。

4　应急响应

4．1　响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，市、县（区）人民政府应立即启动相应环境事件应急预案，并立即上报省环境应急指挥部，在省环境应急指挥部的领导下，做好应急处置工作；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由事发地设区的市级人民政府负责应对工作；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县级人民政府负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4．2　响应措施

突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4．2．1　现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

事发地人民政府应组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

4．2．2　转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4．2．3　医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4．2．4　应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

4．2．5　市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4．2．6　信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4．2．7　维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

4．2．8　国际通报和援助

如需向国际社会通报或请求国际援助时，按程序逐级上报至环境保护部、外交部、商务部，提出需要通报或请求援助的国家（地区）和国际组织、事项内容、时机等，按照有关规定由指定机构向国际社会发出通报或呼吁信息。

4．3　响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的人民政府终止应急响应。

5　后期工作

5．1　损害评估

突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5．2　事件调查

突发环境事件发生后，根据有关规定，由环境保护主管部门牵头，可会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。

5．3　善后处置

事发地人民政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6　应急保障

6．1　队伍保障

环境应急监测队伍、公安消防部队、企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量，要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。发挥环境应急专家组作用，为重特大突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。县级以上地方人民政府要强化环境应急救援队伍能力建设，加强环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6．2　物资与资金保障

政府有关部门按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。县级以上地方人民政府及其有关部门要加强应急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供给。环境保护主管部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县级以上地方人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6．3　通信、交通与运输保障

市、县（区）人民政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6．4　技术保障

支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。依托环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7　附则

7．1　预案管理

预案实施后，环境保护部门要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。地方各级人民政府要结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案。

7．2　预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：突发环境事件分级标准