永政办发〔2014〕62号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市公园管理办法》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：

《永州市公园管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

永州市人民政府办公室

2014年12月23日

永州市公园管理办法

第一章  总 则

第一条  为了加强公园规划、建设和管理，保护和改善生态环境，满足人民物质文化生活水平提高的需求，根据国务院《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》、《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市中心城市绿化管理实施办法〉的通知》（永政办发〔2012〕39号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称公园是指市、县区人民政府（含管理区，永州经济技术开发区，下同）确定的供公众游览、观赏、休憩，开展科普、文化及健身等活动，有相应的设施和良好生态环境的城市绿地和公共场所。包括综合性公园和植物园、动物园、儿童公园、文物古迹公园等专类公园以及经批准成立的风景名胜区和城市规划确定的公园建设预留地等。

第三条  本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本办法。

第四条  市城市园林绿化行政主管部门主管本市公园管理工作，负责本规定的组织实施。

县区人民政府城市园林绿化行政主管部门根据管理权限和职责分工负责本行政区域内的公园管理工作。

其他有关行政管理部门按照各自的职责，做好公园有关规划、建设和管理工作。

各公园管理机构具体负责公园的日常管理工作。

第五条  各级人民政府应当将公园的规划和建设纳入国民经济和社会发展计划，并在经费上保障公园的规划、建设、管理和维护工作。

鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、认养、有偿命名等形式参与公园建设。

第六条  任何单位和个人都有保护公园的义务，对违反本办法的行为有权劝阻、检举和控告。

第二章  公园规划与建设

第七条  公园的总体规划由市、县区规划建设行政主管部门按照管理权限组织编制，报本级人民政府批准后实施。

第八条  公园的规划和建设必须符合城市总体规划及城市绿地系统规划，必须遵循“严格保护、合理开发、统一管理、永续利用”的原则，并按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）和《公园设计规范》（CJJ48-92）等标准进行规划和建设。

第九条  编制公园规划应当遵守以下规定：

（一）贯彻国家有关保护和开发利用风景、人文景观等法律、法规、方针政策和标准规范；

（二）保护自然人文资源和历史文化遗产，维护生态平衡，发挥公园的环境、社会和经济上的综合效益与景观特色；

（三）突出公园特色，严格保护自然景观和环境，各项设施建设应当与园内环境相协调；

（四）充分利用原有地形、水体、植被和古建筑遗址，科学培植植物种群，讲究文化内涵品位，注重环境艺术效果。

第十条  新建、扩建、改建公园，园区绿化用地比例应当符合国家有关规定。现有公园的绿化用地比例未达到国家规定的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物或其他设施，并逐步调整达到国家规定。

原则上公园用地红线一经划定不得修改。依法确定的公园用地和规划确定的公园用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变其使用性质。

不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。不能搬迁的，应当遵守本规定，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游客游览安全，不得擅自在公园内进行任何新建、改建、扩建工程。

第十一条  公园的规划设计应当由具有相应园林规划设计资质的单位承担，设计方案应当符合《公园设计规范》（CJJ48-92）等有关技术标准和规范，并报城市园林绿化行政主管部门备案。公园设计方案进行调整的，应当在调整后30日内将方案报城市园林绿化行政主管部门备案。

公园的建设施工应当按规定由具有相应等级资质的施工单位承担。

新建、改建、扩建公园竣工后，建设单位应当按规定组织验收，验收合格后方可投入使用。

第十二条  公园内的各类设施应当按照《公园设计规范》（CJJ48-92）设置，并与公园功能相适应，与公园景观相协调。

第十三条  严格控制公园周边影响公园景观的建设项目。具体的控制范围和要求由市规划、城市园林绿化等行政主管部门共同制定。

第十四条  建设单位确需在已投入使用的公园内进行工程施工的，应当征得公园管理机构同意，并按规定办理相关手续后方可进行施工。

市政公用工程、供电供水管线施工等涉及公园用地的，应当采取避让措施。确需穿越公园或者占用公园用地的，建设单位应当征求公园管理机构意见，并按规定到城市园林绿化行政主管部门及有关行政主管部门办理临时占用城市绿化用地等审批手续后方可进行施工。

第十五条  在公园内进行工程施工的，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游客游览安全。

第十六条  公园内水、电、燃气等市政管线和其他市政设施应当隐蔽埋设，不得破坏公园景观，不得影响树木的生长，不得危及游客人身安全及财产安全。不符合前述规定设置的，应当予以改建。

第十七条  新建公园投入使用后60日内，建设单位应当到市、县区城市园林绿化行政主管部门办理公园登记备案。

改建、扩建公园及其他改变公园登记内容的，应当自变更之日起30日内到市、县区城市园林绿化行政主管部门办理变更登记手续。

第三章  园容和游园管理

第十八条 公园管理机构应当履行下列职责：

（一）依据公园总体规划及专项规划进行公园的各项建设；

（二）建立健全公园管理的各项制度；

（三）负责公园设施的建设、维护和管理；

（四）负责公园园容管理和保护；

（六）负责游园管理；

（七）加强安全管理；

（八）本规定及城市园林绿化行政主管部门规定的其他职责。

第十九条  公园应当每日按时开放，开放时间应当公示。因故不能开放的，应当提前公示。在条件允许的情况下，可全天开放。

第二十条  公园园容应当整洁、美观并符合下列要求：

（一）绿化植被长势良好；

（二）建（构）筑物及园内各类设施、标牌外观完好、符合规范；

（三）水体清洁，符合观赏标准；

（四）古树、名木、文物、古迹保护完好；

（五）无外露垃圾、无污物、无痰迹及烟头等杂物。

第二十一条  公园各类标牌的文字图形应当规范，标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。

公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

第二十二条  除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆未经公园管理机构允许不得进入公园。

第二十三条  在公园内开展文化、体育、娱乐、商业等各类活动的，应当征得公园管理机构同意。按规定需报其他相关部门批准后方可开展活动的，活动组织者或经营者应当办理相关手续。

各类活动应当按照批准的内容和范围在指定的地点开展；需要搭建临时设施的，不得影响公园景观；活动期间，举办单位应及时清除垃圾等各类废弃物；活动结束后，举办单位应当及时清理场地，拆除临时设施，将公园景观、绿地及各类设施恢复原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当给予赔偿。

经批准在公园内从事商业性文化、体育、娱乐、服务及其他经营的，经营者应接受公园管理机构的检查、监督，遵守公园管理的规定，不得擅自扩大经营面积、搭建经营设施，不得占用绿地、道路从事经营。

在公园内游客自发组织的体育、文化娱乐活动，应当服从公园管理机构的管理，不得以营利为目的。

第二十四条  公园内各类活动产生的声音音量不得超过环境保护部门规定的噪声标准。

第二十五条  公园内不得设置影响公园景观的商业广告。

第二十六条  任何人不得擅自改变公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林设施的用途。

第二十七条  进入公园的游客应当文明游园、爱护公物、爱护环境，不得影响和妨碍他人游览、休憩。

第二十八条  公园内禁止下列行为：

（一）在建（构）筑物、自然景物及各类设施上攀爬、涂写、刻划、张贴，但公园管理机构划定专门用于上述用途的除外；

（二）随意堆放物料，在树上、绿篱上吊挂、晾晒物品；

（三）在指定的体育运动场所以外的区域拉网打球、踢球，开展旱冰、滑板等体育活动；

（四）翻越围墙、栏杆、绿篱；

（五）随地吐痰、便溺、乱扔果皮（果核）、烟头、口香糖等废弃物；

（六）携带犬类等宠物；

（七）在禁火区吸烟、使用明火；

（八）在非游泳区游泳；

（九）强行向游客兜售物品，影响公园秩序；

（十）采挖植物，攀折花木，损毁草坪、树木；

（十一）焚烧垃圾及其他杂物；

（十二）捕捞、捕捉动物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；

（十三）非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品；

（十四）随意倾倒杂物、垃圾、不符合排放标准的污水等废弃物；

（十五）其他损害公园绿化及设施、影响园容和游览秩序的行为。

第二十九条  未经公园管理机构许可，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营。

第四章  安全管理

第三十条  公园管理机构应当制定安全管理制度和应急预案，根据需要配备专职或兼职的安全管理人员，并定期进行应急演练。

遇有紧急情况或者突发事件，公园管理机构应当按照应急预案采取相应措施，并及时向城市园林绿化行政主管部门和有关部门报告。

第三十一条  公园管理机构应当将公园可接纳的游客容量予以公示。当游客超过设计容量时，公园管理机构应当采取限制游客入园等有效措施。

第三十二条  在公园内举办大型活动的，活动组织者应当按规定报经公安等相关部门审查。活动组织者应当制订活动安全工作方案，活动设备、设施应当符合国家相关安全技术标准和技术规范的要求，作业人员应当经过安全及技术培训，并履行相应职责。

第三十三条  公园内的各类设备、设施应当按国家有关规定进行相应的质量和安全检验，并定期检查维护，保持完好、安全、有效。

第三十四条  公园内的游乐项目应当按规定经有关部门检验合格后方能运营。各类游乐项目必须在游乐项目入口处向游客公示安全须知。

游乐项目经营者应当定期对游乐设施进行安全运行检查及检测、维修保养。

水上游乐项目应当配备完备的救生设施。

第三十五条  游乐设施的操作人员，必须经业务培训合格后，持证上岗。每次运行游乐设施前，操作人员应当对乘坐人的安全防护措施加以检查确认，设施运行时应当注意游客动态，及时制止游客的不安全行为。

游客在使用公园游乐设施时，必须严格遵守安全保护规范，服从管理人员的疏导。

第三十六条  公园内的道路应当符合通行标准，并按有关规范设置交通标志，保障道路畅通和交通安全。

经允许进入公园的车辆，应按限定的速度在指定的路线行驶、在指定的地点停放。

公园内的作业车辆运行应尽可能避开游客多的时间和路径，无法避让时，应注意疏导游客或采取其他有效的安全防范措施。

第三十七条  公园管理机构应当按有关规定做好防风、防雷、防火等安全工作。公园内应当合理设置消防水源和消防设施，保证消防通道畅通。

第五章  法律责任

第三十八条  有下列行为之一的，由市、县区城市园林绿化行政主管部门责令限期改正，并给予处罚：

（一）违反本办法第二十三条规定的，擅自在公园内从事商业经营和娱乐服务活动的，处以2000元以下罚款；擅自扩大经营面积、搭建经营设施或者占用绿地、道路经营的，处以2000元以下罚款。

（二）违反本办法第二十八条第（十四）项规定的，处50元以上100元以下罚款。

第三十九条  违反以下规定的，由市、县区城市园林绿化行政主管部门或其委托的公园管理机构给予处罚：

（一）违反本办法第二十二条、第三十六条第二款规定的，车辆未经允许进入公园或经允许进入公园后不按指定路线行驶和不按指定地点停放的，对非机动车辆处以10元以上50元以下罚款，机动车辆处以50元以上100元以下罚款。

（二）违反本办法第二十八条第（一）、（二）项规定的，责令其改正，并处10元以上50元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）违反本办法第二十八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定和第二十九条规定的，责令其改正，并处20元以上100元以下罚款。

（四）违反本办法第二十八条第（十）、（十一）、（十二）项规定的，责令其改正，并处50元以上100元以下罚款。

第四十条  有其他影响园容和游览秩序行为的，由市、县区城市园林绿化行政主管部门或其委托的公园管理机构责令违法行为人改正。

第四十一条  违反本办法第二十八条第（十三）项规定的，移送有关部门处理。

第四十二条  公园管理机构应当按本规定履行相应的职责，未依法履行的，城市园林绿化行政主管部门应当责令其限期履行；拒不履行的，由所在单位、上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的处分；给游客造成损失的，应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条  城市园林绿化行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附 则

第四十四条  本办法自印发之日起施行。