关于《永州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

永州市人民政府

2025年12月24日

各位代表：

现将《永州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）提请市六届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见，现就《纲要（草案）》有关情况说明如下。

一、《纲要（草案）》的起草过程

1.加强组织领导，及早谋划部署。去年5月份安排部署开展前期研究，今年2月份启动规划编制工作，成立了由四大家主要领导担任组长的规划编制工作领导小组，高位推动规划编制，并迅速制定规划编制工作方案，明确编制任务和时间节点。朱洪武书记、陈爱林市长、刘厚常务副市长多次听取和调度工作进展情况，亲自把关指导。市委常委会会议|市委常务委员会会议、市政府常务会议、市政府专题会议先后14次专题研究“十五五”规划编制工作。组建工作专班承担起草工作，历经“前期研究—框架起草—调研论证—征求意见—修改完善”，紧扣“三高四新”美好蓝图，对照市委《建议》，完成《纲要（草案）》编制。

2.深入学习领悟，精准把握核心要义。编制工作始终坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，吃透中央、省委和市委规划《建议》精神，按照晓明书记对永州的战略定位，立足本地特色优势精准谋划举措。

3.坚持调查研究，注重上下衔接。一是市委、市政府主要领导总牵头、分管市领导领题开展10项重大专题调研，朱洪武书记赴14个县市区（管理区）开展实地调研，深入重点企业、产业园区、民生领域，全面掌握“十四五”规划实施成效和“十五五”发展需求。二是精心谋划“三个重大”。全市共梳理4项重大战略任务、13项重大政策举措、157个重大工程项目申报纳入国、省“十五五”规划。三是加强与国、省战略对接。陈爱林市长多次带队赴国、省发改委汇报衔接，争取更多永州重大事项进入上级规划。同时，根据中央、省委和市委规划《建议》精神进行论证修改完善，做到上下紧密衔接。四是做好与省“十五五”规划衔接审查工作。主动加强与省发改委的汇报衔接，提请省发改委对我市“十五五”规划《纲要（草案）》开展审查，确保我市规划与省级规划在目标导向、政策取向、实施路径上保持一致。

4.广泛征求意见，凝聚社会共识。坚持“开门编规划”，践行全过程人民民主，朱洪武书记聚焦构建现代化产业体系、教育强市建设、健康永州建设、推进乡村全面振兴等关键领域，召开专题座谈会，听取社会各界意见；陈爱林市长多次专题研究谋划全市“十五五”经济社会发展，听取县市区、市直部门、专家意见；市委常委、各副市长围绕各自分管领域谋划发展思路和工作举措；市人大蒋强先主任及人大常委会领导带队赴各县市区召开《纲要》审查座谈会和部分人大代表座谈会，听取省、市人大代表和基层代表意见；市政协谢景林主席及政协领导班子成员开展民主协商，组织委员建言献策；工作专班通过政府官网、微信公众号等平台开展网络问计。各渠道共征集意见建议1039条，通过分类梳理、认真研究、逐条分析，做到能吸收的全部吸收，体现到《纲要》的正文、专栏或重大项目库。邀请国、省专家评审论证，组织市直相关单位32场次现场对接修改，历经十二轮打磨完善，让规划充满民意温度与专业厚度。

5.聚集落地落实，谋划建立项目库。组织各县市区、市直部门围绕产业发展、科技创新、基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等六大领域研究谋划“十五五”重大项目，经梳理汇总，拟纳入市级“十五五”规划重大工程项目275个，总投资6088亿元，“十五五”期间计划投资3534亿元。永清广高铁、湘桂运河、江连高速、江桂高速、东全高速、何仙观水库、超高速干线网节点城市、永州陆港型国家物流枢纽等一大批标志性重大工程项目经申报列入国家和省“十五五”规划重大项目库（建议稿）。

二、“十四五”规划完成情况

“十四五”时期，全市经济社会发展取得历史性成就，全市经济总量持续壮大，2025年地区生产总值预计达到2800亿元，年均增长5.5%，城乡居民人均可支配收入预计分别达到42940元、23080元，年均增长5.5%、7.1%，全体居民人均可支配收入迈上3万元台阶；制造业集优成势，国家中小企业特色产业集群、国家级制造业单项冠军企业、国家级经开区实现“零的突破”，省级产业集群及培育对象达11个、居全省第2，高新技术企业达620家，科技型中小企业达1901家，累计培育国家专精特新“小巨人”企业19家、省级专精特新中小企业368家；外向型经济蓬勃发展，出口总额增长7.5倍，果蔬出口货值稳居全国地级市第一；乡村振兴扎实推进，农林牧渔业总产值居全省第二，即将迈上千亿台阶；国家区域性综合交通枢纽城市基本建成，一批重大交通基础设施项目持续实施，“米”字形铁路网连通八方，“井”字形高速网升级扩容，“T”字形航道网通江达海；能源供应保障体系显著增强，新能源装机规模、发电量等多项指标全省第一；算力支撑跨上新台阶；中心城区融城加速，综合承载能力显著增强，民本民生得到新改善，群众获得感幸福感安全感全面增强，公共服务满意度达89%，生态环境满意度达96%，位居全省第二。这些成就为“十五五”发展奠定了坚实基础。

三、《纲要（草案）》的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力推进中国式现代化永州实践，确保永州基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。规划编制过程中，全面分析了我市发展基础和机遇挑战，按照中央和省要求，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，结合我市实际，着重把握以下四个方面：

1.在机遇挑战上，主动识变应变求变。“十五五”时期是我市转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是应对风险挑战、把握发展主动、塑造竞争新优势的重要战略机遇期，我们要坚定不移聚焦全方位深度融入粤港澳大湾区这一首要路径，切实加强与成渝地区双城经济圈、长江经济带、北部湾城市群的对接，联动协同海南自由贸易港，强化与非洲、东盟等区域经贸合作，实现国内国际双循环互促共进。坚定不移聚力新型工业化和新型城镇化两大主攻方向，加快构建具有永州特色的现代化产业体系，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

2.在发展定位上，坚持一张蓝图绘到底。立足永州作为湖南的“南大门”、湖南与粤港澳大湾区的重要“连接点”和对接东盟的“桥头堡”战略位置，发展方向、发展格局总体继承“十四五”战略定位，一以贯之建设“三区两城”，持续打造融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

3.在发展目标上，注重上下贯通、量质并重。围绕发展定位，在与2035年远景目标有效衔接的基础上，对照国家、省发展目标，明确我市“十五五”经济社会发展的主要目标：发展质效明显提升，创新能力不断增强，改革开放持续深化，文明程度显著提高，民生保障更加有力，生态环境全面改善，安全底板有效加固，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加美好，与全省同步基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化。围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面，提出了22个预期性、约束性指标，同时全面对标高质量发展综合绩效评价指标体系，新增46项正文指标，以定量、定性、强化工作举措、原则性底线目标等描述方式融入规划《纲要（草案）》，更好统筹发挥发展规划战略导向作用和考核指挥棒作用。对于GDP增速目标的设定，我们对照2035年基本实现现代化的要求，结合“十四五”目标完成情况与“十五五”发展潜力，分析未来五年人口、汇率等趋势，建议将“十五五”期间GDP年均增长目标设定在5%—5.5%。

4.在关键抓手上，加快构建“3×2”现代化产业体系。产业发展是实现“十五五”宏伟目标的关键抓手，要立足资源禀赋、产业基础、区位优势、科研条件，坚持产业转移和产业转型同步推进，加快构建具有永州特色和比较优势的“3×2”现代化产业体系。持续巩固“老三样”、壮大“新三样”，不断提升现代农业综合生产能力和质量效益，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地、湘粤港桂农副产品集散中心，到2030年，现代农业产值突破1500亿元；坚持风光水储多能并举，积极布局分布式储能、虚拟电厂、微电网，打造湖南南部综合能源基地；充分发挥稀土、锂、锰等矿产资源富集优势，强化矿产资源战略备份功能，奋力打造国家重要先进功能材料制造基地；擦亮国家历史文化名城金字招牌，答好两道“融合命题”永州答卷，打造粤港澳大湾区旅游目的地，建设文化生态旅游名城。加快通用机场等低空基础设施建设，打造区域低空经济创新发展高地；积极推动资源高效循环利用，发展再制造产业，打造湘南有色金属循环经济创新区；支持各地发展“一主一特”产业，做长做强产业链条。

四、《纲要（草案）》的主要内容

《纲要》共设置13篇45章，第一部分为规划《纲要》的总论，主要阐述“十四五”时期永州市发展取得的成就、“十五五”时期面临的机遇与挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位和主要目标等内容。第二部分包括第二至第十二篇共11个篇章，为分论，主要围绕“十五五”时期经济社会高质量发展面临的重点问题，分领域部署战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、改革开放、扩大内需、区域协调、新型城镇化、乡村振兴，到文化建设、民生保障、绿色转型、法治安全等重点领域的思路和重点工作。第三部分包括第十三篇和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制等任务。

党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。对永州来讲，深刻把握这一主题，最重要的就是完整准确全面贯彻新发展理念，努力在湖南打造“三个高地”中展现更大作为，以承接产业转移+产业倍增+创新驱动+改革开放为路径，构建“市级抓产业联盟、县域抓一主一特”格局，推进“3×2”产业发展目标落地，统筹产业、民生、生态、安全，形成质效并进、城乡融合、区域协同的发展态势，奋力推动经济持续健康发展和社会全面进步。主要部署以下几个方面内容。

1.巩固壮大实体经济根基，全力服务全省建设国家重要先进制造业高地。坚持把发展产业当使命，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，积极承接粤港澳大湾区产业转移，深入推进延链补链强链，持续提升制造业增加值占地区生产总值的比重。一是推动重点产业倍增。做大做强新能源、先进功能材料、低空经济、循环经济等新兴产业，实施重点产业倍增计划，推动产业蓬勃发展、聚链成势、积蓄成长。二是推进制造业智能化绿色化融合化。加快智能化赋能，推动绿色化转型，促进融合化发展，着力构建永州工业经济增长“第二曲线”。三是促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业专业化高端化发展，加快生活性服务业品质化多样化升级。四是着力构建优质产业生态。推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，抓好市级“产业联盟”，做强县域“一主一特”，丰富拓展应用场景，构建企业相互依存、相互融合的良好产业生态。

2.因地制宜发展新质生产力，全力融入全省建设具有核心竞争力的科技创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以协同创新破解产业升级瓶颈，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，不断催生新质生产力。一是大力提升科技创新能力。建设高水平创新平台和载体，加强产业关键技术攻关，开展科创飞地合作，建设产业创新共同体，完善多元化科技投入体系。二是推动科技创新和产业创新深度融合。持续增加高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，推动科技成果转移转化，全力打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。三是推进教育科技人才一体发展。紧扣产业链与创新链布局人才链，扎实推进科教融汇和产教融合，形成“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的良性循环。

3.全面深化改革开放，全力支撑全省建设内陆地区改革开放高地。以全面深化改革激发内生动力，以高水平对外开放塑造竞争优势，以“三化”一流营商环境夯实发展根基，构建改革引领、开放赋能的高质量发展格局。一是全面深化改革。坚持问题导向，激发各类经营主体活力，着力破解深层次体制机制障碍，统筹推进重点领域改革。二是扩大高水平对外开放。坚定向南向海向外发展，主动融入西部陆海新通道，联动协同海南自由贸易港，强化与非洲、东盟等区域经贸合作，打造全方位、多层次、多元化开放合作新格局。三是打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化导向，系统推进营商环境集成化改革、数字化赋能、增值化服务。

4.实施扩大内需战略，推动经济实现良性循环。坚持把扩大内需作为长期战略举措，激活内需市场潜能，推动内需成为拉动永州经济增长的主动力和稳定锚。一是促进消费提质升级。升级大宗消费、提质服务消费、培育新型消费，积极实施提振消费行动，全面激发城乡居民消费潜能。二是积极扩大有效投资。优化政府投资结构，激发民间投资活力，持续提高投资效益。三是积极融入全国统一大市场建设。完善统一市场基础制度，全面强化市场监管与公平竞争，加快构建现代流通体系，持续激发市场活力与发展动力。

5.深化区域协调聚势赋能，打造湘粤桂省际区域发展新引擎。切实加强区域协同合作，深化内外联动、市域协同，推动永州从“三省交界”向“三省通衢”战略节点跃升。一是融入国家区域重大战略。全方位深度融入粤港澳大湾区，切实加强与成渝地区双城经济圈、长江经济带、北部湾城市群的对接，实现区域间优势互补、资源共享、共同进步。二是统筹优化全市区域布局。持续强化“一核”、提速发展“两轴”、拓宽联动“三圈”，推动南北融合、均衡发展。三是推动国土空间优化发展。落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护新格局。四是构建现代化基础设施体系。完善交通、能源、水利、数字、现代物流等基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

6.推进以人为本的新型城镇化，绘就人民城市新图景。深入实施以人为本的新型城镇化战略，构建科学合理的城镇化格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一是提升农业转移人口市民化质量。健全农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口基本公共服务均等化，促进农业转移人口加快融入城市。二是增强县城综合承载能力。促进县域经济发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动兴业、强县、富民。三是大力推进城市更新。统筹推进城市改造提质，加强历史文化名城活化利用，实现城市内涵式发展。

7.坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，一体推进农业现代化和农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有力有效推进乡村全面振兴。一是提高农业综合生产能力。坚持源头抓品种、生产抓品质、市场抓品牌，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。二是建设宜居宜业“和美湘村”。加强乡村规划建设管理，提升乡村治理效能，推进农村体制机制改革与创新。三是提高强农惠农富农政策效能。增加农民经营性、工资性、财产性收入，常态化防止返贫致贫。

8.积极提升文化软实力，建设高水平文化旅游名城。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地城市。一是着力打造城市文明典范。奋力推进全国文明城市创建，提高永州文化传播力影响力，传播永州声音、彰显永州风采。二是全力答好两道“融合命题”永州答卷。充分发挥舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化、碑刻文化等文化资源优势，推动文化和旅游、科技深度融合发展。三是推进公共文化事业发展。健全文化公共服务体系，优化城乡文化资源配置，强化文化传承保护，全力满足人民群众多样化、立体化、个性化的精神文化需求。

9.聚焦群众急难愁盼，不断增进民生福祉。加快构建优质均衡、覆盖全域、全民共享的现代化民生服务新体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是促进高质量充分就业。扎实推进就业扩容提质、创业带动就业，实现就业质的有效提升和量的合理增长。二是推动教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，打造高素质专业化教师队伍，深化教育综合改革，努力办好人民满意的教育。三是深入推进健康永州建设。实施健康优先发展战略，加快建立覆盖城乡居民的现代化医疗卫生服务体系，建设全民运动健身模范城市。四是健全基本公共服务体系。提高基本公共服务均等化水平和基本公共服务保障能力，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障目标。五是健全多层次社会保障体系。主动适应服务对象变化和困难群众对美好生活的新需求，提升住房保障水平，健全社会保障体系。六是推动人口高质量发展。树立“大人口观”，优化完善“一老一小”服务体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

10.以碳达峰碳中和为牵引，加快建设人与自然和谐共生的美丽永州。协同推进高水平保护和高质量发展，让潇湘大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。一是促进生态环境品质提升，全面落实精准科学依法治污要求，健全生态环境治理体系。二是深入推进生态系统优化。擦亮“湘江源头”“千年鸟道”两大生态名片，统筹推进生态修复和生物多样性保护，创新探索生态产品价值实现路径。三是积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放双控制度，推动碳达峰目标如期实现。四是推行绿色生产生活方式。加快经济社会发展全面绿色转型，在全社会牢固树立生态文明理念。

11.统筹推进法治安全与社会治理，打造区域平安善治高地。统筹发展和安全，推动法治保障更加有力、安全底座更加牢固、社会大局更加和谐稳定。一是建设更高水平法治永州。一体推进法治永州、法治政府、法治社会建设，为永州高质量发展提供坚实法治保障。二是推进国家安全体系和安全能力现代化。健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，全面筑牢安全发展根基。三是提升公共安全治理水平。健全防灾减灾救灾体系、安全生产预防体系和社会治安整体防控体系，加强应急救援力量和能力建设，持续巩固社会安全稳定局面。四是健全社会治理体系。健全社会工作体制机制，扎实做好凝聚服务群众工作，形成体现永州特色、凸显时代特征、遵循治理规律、满足人民需求的社会治理现代化“永州路径”。