YZCR-2016-00003

永政发〔2016〕3号

永州市人民政府

关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各县区人民政府，各管理区,永州经济技术开发区，市政府各委局，各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号）精神，深入持久开展爱国卫生运动，提高人民群众的健康意识和健康水平，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和国务院、省政府决策部署，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，推进改革创新，紧密结合深化医药卫生体制改革，全面深化新时期爱国卫生工作，充分发挥群众运动的优势，着力治理健康的危害因素，深入开展城乡环境卫生整洁行动，改善城乡环境，切实维护人民群众的健康权益，为全市经济社会协调发展、全面建成小康永州提供有力保障。

二、总体目标

通过广泛开展爱国卫生运动，全市城乡环境卫生条件进一步改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高，科学健康观念逐步形成。

三、工作任务

（一）实施城乡环境卫生整洁行动。以城乡环境卫生整洁行动为抓手，积极推进“美丽乡村”建设，加快改善农村人居环境。一是由住房城乡建设部门牵头，加快编制村庄规划，实施农村危房改造，从根本上改善农村环境卫生面貌。二是由城管、环卫部门牵头，加大对城中村、城乡结合部等市容环境卫生薄弱环节的综合整治力度，推动城市环卫基础设施和服务向乡村延伸；推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，有效治理“脏、乱、差”。三是由商务部门牵头，加大农贸市场升级改造和规范管理力度。四是由环境保护部门牵头，继续推进农村环境连片整治，有效治理农村污水乱排、垃圾乱堆乱放问题。五是由农业部门牵头，科学编制农业产业建设规划，防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用；加强病死畜禽无害化收集处理，规范农药包装物、农膜等面源污染处置。六是由林业部门牵头，结合生态建设，加强公路沿线、河流两岸、城镇周围、村庄周围、新建社区周围“两线三点”造林绿化，加快改善生态环境。七是由交通运输部门牵头，加强农村公路建设及养护，有效治理扬尘污染。八是由住房城乡建设、交通运输、水利、旅游等行业主管部门负责，加强车站、机场、河道、旅游景区、建筑工地等重点场所的卫生治理，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。九是由爱卫机构牵头，结合爱国卫生月活动，广泛发动群众参与城乡环境卫生集中整治，组织开展义务劳动，推动重点卫生问题的解决。 到2020年底，全市城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率、行政村生活垃圾收集处理和污水处理等指标达到“十三五”规划目标要求。

（二）切实保障饮用水安全。一是由环境保护部门牵头，加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。二是由住房城乡建设部门牵头，加快城镇供水设施改造和建设，在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇集中连片供水工程等方式；大力发展规模化集中供水，统筹解决城乡居民、农村学校的饮水安全问题。三是由水利部门牵头，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的指导思想，抓好农村饮水巩固提升工程建设，建立健全农村供水设施长效管护机制，提高供水质量。到2020年，全市农村人口自来水普及率达到80%，农村集中式供水受益人口提高到60%。四是由供水主管和卫生监测部门负责，建立健全供水检测、监测制度，加强饮用水水质检测、监测能力建设。市级供水主管部门具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级供水主管部门具备水质常规指标的检测能力。市级饮用水卫生监测机构具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）规定的全部106项水质指标监测能力，县级饮用水卫生监测机构具备水质常规指标的监测能力。

（三）加快农村改厕步伐。“小厕所，大民生”，大力推进农村改厕，开展“厕所革命”，确保农村居民普遍用上卫生厕所。一是由县区人民政府负责，组织住建、城管、农业委、环保、爱卫等部门，建立部门协作机制，把农村改厕与新农村建设、扶贫开发、移民搬迁等项目结合起来统筹实施，加大财政投入力度，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，以建设化粪池式、水冲式、沼气式农村卫生厕所为主要形式，加强对粪便的无害化处理和资源化利用，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。二是由教育、卫生计生、商务、旅游等行业主管部门负责，在中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所以及旅游景点、铁路公路沿线等区域配套建设无害化卫生厕所。到2020年，全市农村卫生厕所普及率提高到75%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全省中等以上水平。

（四）加强病媒生物预防控制。一是由爱卫机构牵头，落实《中华人民共和国传染病防治法》和《永州市病媒生物预防控制管理办法》，实行病媒生物预防控制单位责任制；组织病媒生物预防控制活动，实施以环境治理为主的综合预防控制策略，开展病媒生物预防控制设施标准化建设，加强预防控制药物、器械技术研究和管理，严禁使用违禁药物。二是由疾病预防控制机构负责，建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，加强病媒生物预防控制服务机构技术指导。三是充分发挥病媒生物预防控制行业协会的作用，加强行业管理自律，推进病媒生物预防控制服务市场化，规范服务行为。到2020年，全市病媒生物监测网络基本健全，预防控制工作水平和成效得到明显提升。

（五）开展健康教育与健康促进活动。一是由卫生计生部门牵头切实加强全民健康教育工作，建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系。认真实施公共卫生服务项目健康教育工作，结合各类卫生日主题组织开展经常性宣传教育活动；发挥协会、学会人才荟萃、知识密集的优势，开展健康知识进企事业单位、进社区、进农村、进医院、进学校、进家庭活动；加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。二是由教育部门负责，将健康教育列入大中小学教学内容并进行综合评价。三是大力开展烟草防控知识宣传，在全社会营造控烟良好氛围，全面推行工作场所和公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位的创建活动，建设无烟环境。全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，全市各级领导干部要主动发挥控烟示范带头作用。

（六）广泛开展全民健身活动。一是由文体广新部门牵头，建设一批便民利民的公共体育场所、全民健身活动中心等场地设施，推动各类公共体育设施免费或低收费开放；推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村都要建设适量的公共体育健身设施。二是发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，鼓励日常健身活动，机关、企事业单位、社会团体都应实行工间健身制度，倡导每天健身1小时。三是由教育部门负责，保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时；推动学校体育场馆向社会开放。

（七）加大卫生城镇创建和管理力度。由爱卫机构牵头，制定科学合理的创建目标和实施方案，做好卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村和文明卫生单位创建指导工作，扎实稳步推进卫生创建工作，着力完善卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制，改善人居环境。深化新时期卫生城镇创建的内容内涵。加强卫生城镇创建的技术指导和监督管理，严格实行动态管理和退出机制，确保卫生创建的质量和水平。到2020年，争取国家卫生县城的数量提高到全市县城总数的40%，国家卫生乡镇的数量提高到全市乡镇总数的2%，省级卫生县城、省级卫生乡镇的数量分别提高到全市县城总数的90%、乡镇总数的 10%。探索开展健康城镇建设，按照国家指标体系标准，在已创国家卫生城镇中，积极开展健康城镇的创建活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，纳入政府年度工作目标及干部政绩考核内容。要在人员、工作条件和经费等方面进一步加强对爱国卫生工作的保障，明确专门机构和人员负责爱国卫生运动委员会的日常工作，充分发挥其组织协调功能。要强化爱国卫生基层网底功能，机关、企事业单位、镇（街道）、行政村和社区都要建立爱国卫生工作组织，有专兼职人员负责日常工作。各级爱卫会要结合实际制定实施方案和年度工作计划，确保按计划完成目标任务。加强爱国卫生信息化建设，建立成员单位爱国卫生相关基础信息共享机制，提升爱国卫生服务水平。

（二）加大宣传力度。在广播、电视、报刊等媒体开设专栏和专题节目，进一步创新方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，开通微信、微博，打造爱国卫生和健康促进知识传播平台，推进全民健康促进行动。在社区、公共场所设置宣传栏，定期开展内容丰富的爱国卫生和健康知识宣传。制定乡规民约，宣传和引导村民树立环境卫生意识。进一步丰富和创新爱国卫生工作形式和方法，鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持开展爱国卫生月活动，每年确定一个主题，推动解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。大力宣传典型事迹，介绍先进经验。营造爱国卫生人人参与、美好环境家家受益的良好社会氛围。

（三）强化督查考核。市、县区爱国卫生运动委员会要会同有关部门加强督促检查，掌握工作进展，定期交流信息，督促各项工作落到实处。畅通督促检查渠道，主动接受社会和公众监督，切实整改有关问题，提升社会满意度。对工作突出，成效明显的地区和单位，要给予表扬；对工作不力，群众反映强烈的地区和单位，要限期整改，并通报批评。切实加强爱国卫生考核工作，并将考核结果作为考核评价各地各单位领导班子和领导干部的重要依据。

永州市人民政府

2016年1月15日