YZCR-2015-00009

永政发〔2015〕9号

永州市人民政府

关于加快电子商务发展的实施意见

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：

为进一步优化电子商务发展环境，充分发挥电子商务在推动调整产业结构、转变发展方式、促进经济转型发展中的作用，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<加快电子商务发展的若干政策措施>的通知》（湘政办发〔2013〕67号）精神，结合永州实际，现就加快电子商务发展提出如下实施意见。

 一、总体思路

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引, 认真贯彻落实国家和省关于电子商务发展的决策部署，围绕加快建设品质活力永州，坚持政府引导、市场主导、创新驱动、集聚发展的原则，以深度融入实体经济、支撑全市经济社会持续健康发展为目标，以转变发展方式、调整经济结构、促进产业转型升级为主线，以壮大电商队伍、打造本土平台、促进广泛应用、开展创新孵化为重点，加大政策支持，完善支撑体系，优化发展环境，推动大众创业、万众创新，实现全市电子商务跨越式发展。

（二）奋斗目标。力争到2017年底，全市电子商务交易额和网络零售交易额年均增长90%，电子商务交易额突破200亿元，网络零售交易额超过60亿元，电子商务零售额占社会消费品零售总额10%以上；消费品销售手机支付占总额7%以上；商贸企业电子商务应用普及率达50%，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及应用率分别达到60%和80%；发展年交易额500万元以上网店网商500家，培育电子商务交易额超1亿元的企业10家，打造支撑力强、辐射面广且特色鲜明的电商平台5个，培育2-3个省级以上电子商务龙头（示范）企业；建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、金融、物流、人才、统计等电子商务支撑服务体系，建立协同、高效的电子商务管理与服务体制，形成良好的电子商务发展环境；电子商务发展达到全省先进水平，进入省级电子商务示范城市行列,电子商务服务业成为新兴的重要业态。

二、工作重点

（一）加快电子商务应用普及

1.推动农产品电子商务率先突破。抓紧与国内知名电商、运营商对接合作，建立集信息发布、产品交易、便民服务、网上创业于一体的农产品电子交易平台，建设电子商务产业园，启动县级运营中心、村级服务站建设。支持特色农产品流通企业创新转型，发展线上线下相结合的网上批发、零售。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网商网店，开展网上直销。举办“永州网购节”，联合本地知名平台和诚信网店开展网上促销。以“万村千乡”农家店信息化改造为载体，推动“农产品进城、工业品下乡”，每个行政村至少建设一个电子商务便民服务点。建立健全农产品网络营销标准化体系，加强农业生产技术规程和农产品保鲜、加工、包装、储存等标准制定，提高网上交易农产品信任度。推进农业信息进村入户工程，探索建立永州名优特产品网络销售体系。加强农村电商快递体系和物流中心建设。实施物流配送“村村通”工程建设，2015年每个县区选择2－3个乡镇进行试点，2016年初见成效，力争2020年全面完成。(牵头单位：市农业委；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市商务和粮食局、市发改委、市经信委、市林业局、市质量技术监督局、市供销社、市邮政管理局、中国电信永州分公司、中国移动永州分公司、中国联通永州分公司)

2.引导实体企业扩大电子商务应用。引导汽车零部件、机电设备、矿产品加工、针织服装、生物医药、食品加工等优势实体企业以自主品牌为支撑，入驻行业性、综合性的B2B电子商务平台或在知名第三方电子商务平台开设官方旗舰店、专卖店、专营店。支持本地知名电商企业对接知名第三方平台运营商，开展战略合作。探索发展跨境电子商务，与领先外贸电商平台建立合作机制，鼓励实体企业通过电子商务开拓国际市场。（牵头单位：市经信委；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市商务和粮食局、市发改委、市质量技术监督局、中国电信永州分公司、中国移动永州分公司、中国联通永州分公司）

3.支持重点领域和重点行业开展电子商务。在工业、农业、商贸、金融业、旅游业、物流业以及文化、教育、医疗卫生等重点领域，鼓励本地传统企业应用电子商务开拓市场，推进线上线下市场融合发展。鼓励传统商贸企业应用电子商务转型升级，推动全市商场、超市、专业市场等建立线上销售网络，依托现有实体网点、货源、配送等商业资源实现线上线下互动经营，形成传统零售业和网络零售互补的营销体系。引导文化旅游企业直接开展电子商务，与知名专业电商平台对接，大力宣传永州文化旅游产品，促进景点景区、娱乐餐宿和纪念品商店实现线上线下营销整合优化。支持中小微企业通过电子商务平台开展联合采购，降低流通成本。支持第三方电子商务平台在永落地，带动中小微企业电子商务应用。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市发改委、市经信委、市农业委、市旅游外事侨务局、市林业局、市供销社、市教育局、市金融办）

4.积极发展移动电子商务。依托有实力的通信运营商，由运营商和银行通过推进NFC技术的快捷支付（QuickPay）和移动支付（MobilePay）在电子商务中的应用，促进网上订购、网上消费、网上支付。鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务。鼓励手机、平板电脑等智能移动终端在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域的应用，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。筛选名优产品入驻市内移动电商，推动企业开展安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备等移动电子商务核心产品的广泛应用。（牵头单位：市经信委；配合单位：市发改委、市商务和粮食局、市城管执法局、市交通运输局、市旅游外事侨务局、市城建投集团、中国人民银行永州市中心支行、市邮政公司、中国电信永州分公司、中国移动永州分公司、中国联通永州分公司）

5.推动电子商务进社区。启动社区电子商务服务网络建设，支持社区建设公共家政服务网络平台，鼓励传统商贸企业进社区开设O2O网购体验店或体验终端，推进便民支付自助服务终端的普及应用，实现水费、电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。启动实施加载金融功能的市民卡推广应用，建立健全市民卡发行和应用服务管理体系，方便市民享受社会保障待遇和金融服务。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市城管执法局、市人社局、国网永州供电公司、市邮政管理局）

（二）培育电子商务市场主体

1.培育发展永州本土电子商务企业。整合永州本土电子商务网站资源，建设永州电子商务综合门户网站，提供产品展示和交易、市民生活服务、市内网商集聚和分销、与第三方平台进行对接、移动端APP、微信应用等功能。加快企业官方网站建设，积极扶持、引导规模以上工业企业和商贸企业建设官方网站或将现有网站转型升级为在线销售商城。引导企业推广集“PC网站+手机网站+微网站+APP”于一体的全网营销模式，扩大营销推广水平。组建永州市电子商务行业协会，推动电商企业抱团发展。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市发改委、市经信委、市农业委、市邮政公司、中国电信永州分公司、中国移动永州分公司、中国联通永州分公司）

2.引进国内外电子商务知名企业。积极谋划一批电子商务重大项目，制定优惠政策，吸引国内外知名电子商务运营企业分支机构对接永州；引进培育电子商务知名企业在永州建设区域运营中心、结算中心、客服（呼叫）中心、物流配送中心。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市发改委，市经信委、市农业委）

3.加快个体网商培育。支持大中专毕业生、个体工商户、私人企业、村官、城乡居民等通过电子商务创业，鼓励在外永州网商返乡创业；积极开展教育培训，提升网商整体运营水平，支持指导“创业团队”、“家庭网商”向现代电子商务企业转型。2015年在中心城区建设一家电子商务创业孵化基地。（牵头单位：市工商局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市发改委、市人社局、市商务和粮食局、市农业委、团市委）

4.开展电子商务示范企业创建工作。建立优势企业和项目数据库，重点培育一批优势电子商务示范企业，加大政策支持，推动企业做大做强。开展市级“电子商务示范企业、优秀网上商城旗舰店”评选活动。积极争取国家、省里的项目扶持资金和政策，培育一批网络零售、行业电商平台、电商应用示范的骨干企业。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，市发改委、市经信委、市农业委、市财政局）

（三）加强电子商务基础支撑

1.建设电子商务产业基地。按照电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成的要求，在中心城区建设一个集电商办公、技术服务、仓储中心、物流快递及综合性服务为一体的电子商务产业园区，鼓励省级工业园区以“园中园”等形式建设电子商务产业园，吸引电子商务企业入驻，引导企业集聚集群发展。鼓励和支持有条件的园区申报国家级和省级电子商务示范基地。（牵头单位：市发改委；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市商务和粮食局、市经信委、市邮政管理局）

2.加快信息基础设施建设。结合“智慧永州”建设，加快实施“两化融合”、“三网融合”，推动通信网络化、宽带化、无线化，切实提高网络运行速度，实现资源共享。加大宽带提速升级工程，推进4G高速网络建设，实现城区、园区、景区等区域全覆盖。加快无线网络站点建设，实现城区公共场所、主要街道免费Wi-Fi全覆盖。（牵头单位：市经信委；配合单位：市邮政管理局、中国电信永州分公司、中国移动永州分公司、中国联通永州分公司）

3.提升快递仓储物流配送能力。在中心城区规划建设快递物流园区，引进一批区域快递物流分拨中心、区域配送中心，重点扶持2-3家物流快递企业。推进现代物流进园区、进企业，实现现代物流与电子商务有机融合。组建永州市物流协会，加强行业自律，促进规范发展。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市发改委、市经信委、市交通运输局、市邮政管理局）

（四）优化电子商务发展环境

1.加大政策扶持。引进国内一流电商研究机构，制定全市电子商务发展三年行动计划和农产品、工业、商贸流通等重点行业专项计划。加大资金扶持力度，市政府安排专项资金，通过以奖代补、财政贴息等方式支持电子商务平台建设、园区建设、主体培育、人才引进、教育培训、配套服务等。鼓励金融机构采用无形资产和动产质押融资方式扩大电子商务企业贷款质押品范围，探索开发网络联贷联保等中小企业网络融资产品。研究组建全市电子商务产业引导基金，吸引民间资本，建立电子商务贷款风险补偿机制。实行电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同价政策。落实国家、省各项税收优惠政策，电子商务企业确有困难的，可以提出申请，由主管税务机关按行政审批权限和程序酌情减征房产税、城镇土地使用税。符合条件的电子商务企业，可支持认定为高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业。对电子商务重点项目和电子商务产业园区建设，优先保障用地指标，促使项目落地。（责任单位：市商务和粮食局；配合单位：市财政局、市国土资源局、市住建局、市发改委、市经信委、市农业委、市科技局、市城管执法局、国网永州供电公司、市国税局、市地税局、中国人民银行永州市中心支行）

2.加强人才支持。抓紧制定全市电子商务培训工作方案，与高等院校联合开展电子商务应用管理和实训操作培训。鼓励校企开展合作，定向培养电子商务专业人才。支持湖南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院和市内中职学校加强电子商务学科专业建设，培养电子商务技术开发应用人才。鼓励举办电子商务培训，形成多元化、多层次的培训教育体系。通过聘任制公务员方式引进3－5名国内一流的电子商务高端人才。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：市人社局、市编办、市委组织部、市财政局、市教育局、团市委、湖南科技学院、永州职业技术院、湖南潇湘技师学院）

3.培育配套生产性服务业。大力发展电商软件开发、数据分析、美工摄影、仓储物流、营销推广、客服、代运营等电子商务生产性服务企业。支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案。支持专业代运营机构承接工业企业电子商务代运营服务。积极探索第三方支付模式、安全认证模式等创新。（牵头单位：市商务和粮食局；配合单位：各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市工商局、市发改委、市经信委、市农业委、市交通运输局、市邮政管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区和市直有关单位要切实加强组织领导，认真研究制定电子商务发展规划，制定推动电子商务发展的具体方案和工作措施、年度计划、政策措施，建立促进电子商务发展工作协调机制，研究解决电子商务发展重大问题，确保目标任务落实。

（二）加强市场监测。建立健全电子商务统计制度和监测体系，及时全面反映电子商务的发展规模、结构变化、发展水平和趋势。充分发挥行业协会在交流合作、技术推广、统计、监测、行业自律等方面的作用，促进网络交易主体守法经营，引导电子商务规范有序发展。加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为。

（三）加强宣传推介。充分利用搜索引擎、网站、微博、微信、QQ、报纸、杂志、广播电视等媒体大力宣传发展电子商务的政策知识，增强企业投资、应用电子商务的信心和公众对电子商务的信任度和风险防范意识。加强永州电子商务形象整体策划，开展“城市、市场、电子商务”三位一体宣传，提高永州电子商务知名度和影响力。举办形式多样的电商研讨会、座谈会、论坛、讲座和电商创业比赛等活动，营造政府、企业、社会共同参与的良好氛围。

（四）加强督查考核。将电子商务发展纳入对县区和市直相关部门政府绩效评估内容，加强对电子商务工作的督促检查，及时掌握电子商务发展情况。积极总结电子商务发展经验，推广先进典型，推动全市电子商务快速健康发展。

永州市人民政府

2015年5月27日