永财建复字〔2018〕9号（A类）

市财政局关于对市五届人大二次会议

第1287号议案的答复

邓扬中等11名代表:

您们提出的《关于永州国家农业科技园区管理模式的建议 》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、永州国家农业科技园区基本情况

（一）行政管理体制情况。2010年，市农科园经科技部等六部委批准为全国第三批国家农业科技园区，2011年经农业部认定为国家农业产业化示范基地，与陕西杨凌农高区是全国仅有的两个同时承担两类示范任务的园区。园区规划总面积148万亩，包括冷水滩区伊塘、上岭桥、岚角山和零陵区邮亭圩、接履桥、菱角山等6个镇，分层设立核心区、示范区、辐射区，其中核心区为冷水滩区伊塘镇，面积12万亩，示范区面积为136万亩。

市农科园管理体制经历了三次调整。2011年实施“市区共建、以市为主、两区协作”的管理模式，从市直部门抽调人员成立园区建设筹备办公室，冷水滩区、零陵区协作建设；2012年实施“市区共建、以区为主、明确职责、一定五年”的管理模式，明确冷水滩、零陵两区政府作为建设主体，在土地、税收等方面给予优惠政策；2016年，根据省编办批复（湘编办复字〔2016〕56号），市委、市政府研究并出台《关于农科园管理体制调整工作会议纪要》（市委常委办公会议纪要〔2016〕第6期），实施“园镇融合、园镇合一”的管理体制，市编委出台《关于印发中共湖南省永州国家农业科技园区工作委员会湖南永州国家农业科技园区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（永编办〔2016〕1号），设立永州国家农业科技园区党工委、管委会，分别作为市委、市政府的派出机构，合署办公，行政级别为副处级，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理，行使县级人民政府经济社会和行政管理权限，托管冷水滩区伊塘镇。目前，农科园党工委、管委会共24人，其中市委任命干部2人，从已撤销的原冷水滩区园区办整体调入13人，面向社会公开招聘9人。

（二）财政体制情况。2011年，市政府第86次常务会议确定了支持园区的8条措施。2012年8月，市政府进一步对农科园财政体制进行了明确，形成了《关于进一步明确永州国家农业科技园财税体制有关会议纪要》（永府阅〔2012〕72号）。该纪要明确，5年内园区核心区实现的所有税收直接缴入冷水滩区金库，土地招拍挂出让收入由冷水滩收缴和管理，全部用于园区建设。为支持园区建设，市财政2016年、2017年通过债券资金分别安排农科园基础设施建设资金1000万元，共2000万元，另每年安排工作经费45万元。

（三）农科园发展情况。自批准建设以来，市农科园内各项建设取得了一定进展，核心区日2万吨的自来水工程、35千伏变电站、进园公路一期工程和网络光纤等设施全部完善。已经拥有科研所、技术中心等科研机构64家，其中国家级1家、省级6家、市级7家。初步形成以优质稻、柑桔、西瓜、油茶为主导的特色农业，以果蔬加工、天然辛香料萃取为龙头的农副产品精深加工业，以永州森林植物园为核心的乡村旅游休闲观光业，规划区内聚集企业75家，其中国家、省、市农业产业化龙头企业23家、高新企业3家，组建农村专业合作组织65个，发展会员4万余人。

二、市农科园现行的管理体制运行中遇到的问题

（一）管理体制运行不畅。2016年7月5日，市政府召开常务会议研究并原则通过了《关于永州国家农业科技园区管理体制调整的意见（征求意见稿）》，部分内容需进一步完善，但一直未正式出台。市里与园区、市直部门与园区、冷水滩区与园区的管理体制未完全理顺，运行比较困难。目前，虽然提出园区要托管伊塘镇，但园区还无力对该镇教育、民政、医疗、社保等社会公共事务进行有效管理。园区主要负责人兼任伊塘镇的书记镇长，需要抽出大部分的时间和精力去管理乡镇日常社会事务，不能全力以赴投入到抓项目、抓发展中来。伊塘镇的其他干部在提拔使用上也受到了空间上的制约，工作积极性不高。

（二）自身造血能力严重不足。园区没有修编控制性详细规划，园内土地资源效益难以发挥。园区没有独立的投融资平台，自身用于融资抵押的资产不多，基础设施不完善，功能配套不齐全，对社会资本的吸引力有限。

（三）人员配备不齐全，各类人才严重短缺。市编委核定市农科园的三定方案中，定编58人，内设机构7个，目前仅到位24人，除了园区党工委书记、管委会主任外，其余工作人员大部分为原市园区办和冷水滩区园区办人员，班子尚未配齐。同时，由于园区在管理平台、企业平台、科技研发平台等方面的建设比较滞后，生产生活配套设施不完善，对各类人才的吸引力不强，因此在项目运营、规划策划、农业科技、园区管理等方面的人才严重短缺。

（四）跑项争资难、项目落地难。市农科园是由科技部等6部委批准建设的国家农业科技园区，未在国家发改委和省发改委备案，未获得与工业园区同样的“户口”。因此，按照国家有关政策要求，在跑项争资融资等方面只能依靠园区所在地的冷水滩区组织申报，以园区名义无法向上争取项目和资金支持。园区内水、电、路、讯、排污等基础设施和配套基础设施建设相对滞后，基础设施承载能力不强，另外，园区与市直部门和冷水滩区协调存在难度，严重影响对外招商和项目落地。

二、相关建议和答复意见

    （一）重新定位农科园的职能。农科园应定位于招商引资的主体，产业和企业服务的主体，主要承担服务协调职能，不应承担过多的社会管理职能。因此，建议不再行使县级人民政府经济社会和行政管理权限，亦不应托管伊塘镇。现有的园区范围暂不调整。

（二）理顺管理体制，充实管理队伍。社会事务工作按原有渠道运行。伊塘镇政府按照原有方式开展辖区范围内社会事务管理工作，并接受园区党工委、管委会和冷水滩区委、区政府的双重管理，着力于支持和配合园区加快开发建设工作。建议核心区伊塘镇党委书记（或镇长）兼任管委会副主任，随着园区发展，可将零陵区、冷水滩区相关乡镇党委书记（或镇长）兼任农科园副主任，协调服务农科园招商引资相关工作。同时按照市编办的三定方案，尽快配齐班子和人员。为增强对各类人才的吸引力，建议将园区管委会明确为参照公务员管理的财政全额拨款单位。从长远发展看，也可考虑将永州国家农科园并入永州市经济技术开发区，经开区同时加挂永州农科园牌子，实行“一个党委、两块牌子、两套人马”。这种模式有利于资源整合、产业项目落地。工业项目主要落地经开区、农业项目主要落地农科园。

（三）继续实行市区共建模式。建议实行“市区共建”模式。核心区的主要公共基础设施投入以市为主，同时承担园区管委会人员及运行经费。招商引资项目相关投入以区为主。

（四）进一步明确财政体制，加大投入力度。建议继续维持现行财政体制，同时明确园区内所有财税收入用于农科园建设。两区引入的项目可由两区政府自行出台优惠政策。实行“飞地经济”，其他县引入的项目也可落户农科园，项目入库的税收由市财政协调划转到其他县财政。市、区两级的涉农项目资金和其他相关资金向农科园倾斜，申报项目以两区为主，市相关部门配合。考虑现有融资平台需要整合转型，建议成立永州市农业投资有限公司，将农科园融资项目挂靠永州市经建投或永州市开建投打捆融资。

考虑到农科园区管理模式事项牵涉到部门较多，市财政部门难以独立承担此项事务。建议市委改革办或编办牵头，充分征求各部门意见，形成调研报告迅速报市委、市政府研究。待管理模式确定后，市财政再进一步明确财政体制。

感谢您们对财政工作的关心和支持。

                         永州市财政局

2018年6月30日

抄  送：市政府办公室、市人大联工委各2份

经办人：市财政局预算科             联系电话:8369400