近日，市人民政府印发了《永州市推进先进制造业高质量发展若干措施》（永政发〔2025〕2号，以下简称《若干措施》）。为更好地理解和落实《若干措施》，现将有关内容解读如下：

一、文件出台背景

制造业是实体经济的关键领域，先进制造业是发展新质生产力的重要动能，关系到经济高质量发展的全局。习近平总书记2020年9月亲临湖南考察，为湖南描绘了“三高四新”的美好蓝图，勉励我省打造国家重要先进制造业高地。党的二十届三中全会进一步指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

先进制造业作为制造业产业链中的高端环节，永州作为经济后发地区，如何以先进制造业的高质量发展，塑造发展新优势，驱动增长新引擎，事关永州发展核心要义。在当前大力培育新质生产力、加快推进新型工业化的背景下，我市处在加快推进新型工业化的重要窗口机遇期，出台推进先进制造业高质量发展措施，对我市打造区域先进制造业高地、促进经济高质量发展和加快建设现代化产业体系具有重要意义。

二、文件起草依据和过程

（一）文件起草依据。为贯彻落实党中央、省委省政府关于加快推进新型工业化决策部署，根据中共中央国务院《关于加快推进新型工业化的意见》、湖南省委省政府《关于加快推进新型工业化打造国家重要先进制造业高地的实施意见（湘发〔2024〕4号）》等国家、省政策精神，结合我市推进新型工业化工作实际，制定出台本文件。

（二）起草过程

根据省委、省政府《关于加快推进新型工业化打造国家重要先进制造业高地的若干意见》（湘发〔2024〕4号）文件精神及市政府工作安排部署，经深入调查研究，起草了《若干措施（征求意见稿）》。2024年8月28日向市财政局、市发改委等15个市直相关单位和零陵区、冷水滩区等11个县市区人民政府及园区征求意见建议，结合反馈意见后形成了《若干措施（修改稿）》。2024年12月3日再次征求了市财政局、市司法局、市人社局意见，2024年12月9日市司法局出具了合法性审查意见。2025年1月21日，市政府63次常务会原则通过，会后根据常务会要求，补充了目标任务，并充分征求了重点企业意见，最终制定了《若干措施》。

三、文件主要内容

《若干措施》是根据国家、省相关要求，结合我市推进新型工业化工作实际，充分考虑我市财政资金规模，提出了目标任务和可操作的举措，共包括10条措施和执行实施时间等内容。

一是改造提升传统产业。大力推动食品加工、智能家居（家电）等传统产业提质增效、转型升级。

二是培育壮大新兴产业。加快培育壮大新能源新材料、数字产业等新兴产业。

三是支持企业设备更新。抢抓政策机遇，引导企业和社会资本投资制造业领域，开展工业领域大规模设备更新，更新设备投资达到100万元以上（含）的，对项目一年期（含）以上设备购置贷款，由受益财政按贷款本金的1%给予贴息，贴息期限1年。单个项目贴息1次，最高不超过50万元，单个企业每年最多贴息2个项目。

四是支持企业数智改造。加快推进制造业数字化转型，深入推进行业智能制造升级。

五是支持企业技术创新。持续推进规模以上工业企业创新研发活动全覆盖工作，支持企业开展新技术、新产品、新工艺研发应用。

六是支持企业低碳转型。积极稳妥推进工业碳减排，构建绿色制造和服务体系，培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，推动低碳协同示范和数字化绿色化协同转型。

七是支持企业品牌提升。推动企业建立新型质量管理体系和品牌培育管理体系，鼓励企业参与标准制定，持续培育制造业质量标杆企业。

八是支持企业融通发展。落实大中小企业融通创新“携手行动”，全力培育单项冠军等优质企业，支持中小微企业走专精特新发展之路。

九是加大政策要素保障。市本级财政每年预算安排3000万元先进制造业专项资金支持新型工业化发展。引导银行机构聚焦小微企业融资需求，力争中小企业综合融资成本稳中有降。 十是支持开展表扬激励。对扩能升级效果明显的重点存量工业企业，优先推荐为“湖南省民营企业100强”“新湖南贡献奖”“全国优秀企业家”“湖南省优秀企业家”等国家级、省级先进集体和个人。

最后一段规定了执行的起始时间和实施期限。

《若干措施》有效结合永州推进新型工业化发展实际，加强了财政支撑推进新型工业化的引导作用，以优化产业区域布局、加快技术改造、推动融通发展为着力点，“多维度”“全链条”推动我市推进新型工业化工作向前发展。