一、文件出台背景

为落实就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，有序实施全国公共服务能力提升示范项目（以下简称示范项目），根据市政府第49次常务会议通过的《示范项目实施计划》内容，制定了“1+N”系列文件，“1”即《关于构建“永就业365”高质量充分就业服务体系的实施意见》（以下简称实施意见），为示范项目实施总领性文件，“N”即N个具体实施文件。《实施意见》紧跟党的二十届三中全会精神和党中央关于进一步全面深化改革要求，通过创新实施稳岗扩岗优选计划、服务园区“帮工计划”等一系列改革措施，加大就业资金对企业用工的支持力度，有利于破解“有活没人干”和“有人没活干”结构性矛盾。同时，《实施意见》聚焦高校毕业生、大龄劳动者、就业困难人员等重点群体就业，明确了一系列帮扶举措，有利于激发就业创业活力，平稳推进延迟法定退休年龄改革。

二、文件起草过程和依据

（一）起草经过：今年7月初，我局以示范项目实施方案为蓝本起草了《实施意见》。8月下旬至9月上旬，多次征求市直相关单位和各县市区（管理区、经开区）意见，期间，刘厚常务副市长主持召开示范项目推进会，全面听取市直相关单位意见，累计收到22条意见，其中：采纳15条、部分采纳2条、未采纳5条。9月29日，我局将《实施意见》送市司法局、市市场监督管理局审查，两个部门分别出具了规范性文件合法性审查报告和公平竞争审查报告。

（二）政策依据：主要依据《财政部办公厅 人力资源社会保障部办公厅关于组织申报2024年公共就业服务能力提升示范项目的通知》（财办社〔2024〕2号）、《财政部人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（财社〔2023〕181号），制定的示范项目实施方案内容获财政部、人社部认可并成功申报示范项目，本实施意见是对实施方案中的措施内容进一步具体细化，所制定的政策符合人社部、财政部对示范项目的要求。

三、文件主要内容

《实施意见》分为“目标任务、主要内容、保障措施”三大部分，突出六个方面的工作：一是全力支持企业稳岗扩岗。实施稳岗拓岗优选计划和服务园区“帮工计划”，推动市场主体吸纳就业，扩充就业岗位。二是促进创业带动就业。通过建设4个市级返乡创业园、30家创业孵化载体，遴选30个市级优质创业项目等措施，扩大创业带动就业倍增效应。三是精准援助重点群体就业。设置15个“青年求职加油站”，发放一次性扩岗补助，稳定农民工务工规模，兜牢困难人员就业民生底线。四是技能培训提质增效。开展精准化技能培训，帮助成立企业职工培训中心，鼓励开展企业新型学徒制培训，建设2家市级高技能人才培训基地、16家市级技能大师工作室和劳模工匠创新工作室，培塑特色劳务品牌。五是优化服务促进快速就业。精准采集和常态化更新劳动力资源信息，规划设置100个“乐业小站”，全面改造、升级市县两级人力资源市场智能服务大厅，实施县市区公益性零工市场全覆盖，提质升级潇湘人力资源服务产业园。六是推进数字赋能就业。升级“永就业”信息平台和“永就保”云平台，做实智能求职招聘，推进智能政策经办，强化智能信息监测。

四、政策特点

《实施意见》将常规政策与创新政策有机结合，对以往政策进行充实、调整，主要有主要有三个方面的特点：

（一）延续政策落实。针对企业、居民日常公共就业服务需求，常态化开展青年就业见习工作、继续发挥公益性岗位兜底作用、积极提质就业帮扶车间、持续优化升级创业孵化基地、着力做好高校毕业生等重点群就业工作、精准开展职业技能培训、强化产业技能人才培育、培训特色劳务品牌。

（二）内容更加全面。一是积极开展劳动力资源库建设，原有基层服务力量基础上，鼓励通过政府购买服务的方式，市场主体参与基层网点服务建设；二是提质升级潇湘人力资源产业园和全市人力资源服务大厅，鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务参与建设和运营管理。三是提升创业培训师资质量、课程质量、后续服务质量，成立20家创业指导工作室。

（三）注重创新引领。一是支持经营主体招工和稳岗，创新出台服务园区“帮工计划”10条措施，实施“稳岗拓岗”优选计划，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对第三方招工主体和稳岗企业给予双向保障。二是着力释放创业带动就业“倍增效应”，结合我市丰富返乡劳动力资源，建设4家返乡创业园建设；给予优质创业项目奖补资金，加速项目孵化。三是延伸基层服务触角。积极开展“职业指导下基层”下基层活动，建设乐业小站和青年求职加油站，助推重点群体和劳动者实现高质快速就业。四是整合数字化平台，优化“永就业”智聘平台和“永就保”数据云平台，集成推出“云上快办”数字智能综合服务平台，建设“就业服务+AI”的多维交互式人工智能应用场景，实现岗位精准推送、就业实时监测、政策免申即享、业务无感智办。