一、文件出台的背景及意义

习近平总书记指出，要加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度。

全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作。对优化营商环境，可以为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力。

对加强法治政府建设，清单理清了行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行。

二、文件起草依据和过程

按照《湖南省人民政府办公厅关于公布〈湖南省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（湘政办发〔2023〕31号）要求，市行政审批服务局征求37个市直相关单位意见。根据反馈调整各单位相应事项，草拟《永州市人民政府办公室关于公布〈永州市行政许可事项清单（2023年版）〉的通知（代拟稿）》，由局机关法规部门和司法行政部门进行合法性审查。经审查，无违反相关法律、法规、规章或合法性存疑情况，无阻碍市场竞争或形成行政性垄断情况，符合发文要求，经市政府常务会议讨论后通过并公示。

三、《通知》主要适用对象

包含行政许可权力的各市直单位、中央和省驻永有关单位。

四、特色亮点

本文件以政府规范性文件的方式规定了政府各部门所依法行使的行政许可事项，确定了政府权力行使的边界，为广大企业群众提供了了解政府部门责任分工的渠道，有利于服务型政府的建设，最终达到推进行政许可标准化、规范化、便利化，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展的目的。

以对外公布清单的方式约束政府行政许可权力的行使，使公众对于政府行政许可行使权限范围有了监督依据和了解途径，使行政许可权力在阳光下行使。

五、文件重点内容

根据上级要求和前期调研，2023年8月，市行政审批服务局起草了《永州市人民政府办公室关于公布〈永州市行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》，对照省政府办公厅文件要求，从省级清单688项法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定由湖南省实施的行政许可事项中，认领了362项市县乡行政许可事项。没有认领事项有326项，其中315项是省级清单明确规定属于省级权限事项，其余11项为省级清单写明是市县事项，但是由于我市特殊地理环境（如无风沙可治理）、省级权限下放范围（如仅限部分试点地区）、省级部门内部文件规定等原因没有承接认领。对认领的362项行政许可，进一步明确了市县乡各级行政许可主管部门、事项名称、实施主体、设定依据等要素，规范行政许可权力行使。

永州市行政审批服务局

2023年9月28日