一、文件出台的背景及意义

教育、医疗行业信息化程度高、系统多、项目多、投入大。由于缺少统筹规划和管理，我市公立医院和公立学校的信息化建设还存在效果不佳、效益不高、数据不通等问题。2022年7月出台的《永州市政府投资信息化项目建设管理办法》（以下简称“管理办法”）对规范政务部门的信息化建设起到了良好效果，但对医院和学校两个行业来说缺乏针对性。市政府第17次常务会议要求，基于《永州市政府投资信息化项目建设管理办法》和我市公立医院和公办学校的实际，加强我市公立医院和公办学校信息化建设项目的管理，推进信息系统的集约化建设和数据共享。

二、文件起草过程及依据

（一）文件起草过程

1.起草：根据市政府第17次常务会议精神，市“数字政府”领导小组办公室下发通知要求市属院校、医院开展本单位信息系统和信息化项目建设情况自查，形成自查报告。 2022年10月10日—14日，由市行政审批服务局、市政府督查室、市审计局、市公共资源交易中心，市教育局及市纪委监委驻市教育局纪检监察组、市卫健委及市纪委监委驻市卫健委纪检监察组对我市12所院校、5家医院建设的信息化系统和信息化项目建设情况开展现场检查，全面了解了相关院校、医院的信息化情况，并形成了《关于永州市属院校、医院信息化建设情况的分析报告》。在充分调研分析的基础上，编制了《永州市公立医院和公办学校信息化项目建设实施细则》（以下简称“实施细则”）的初稿。

2.论证：2022年12月16日，市政府副秘书长聂朝飞在市政府4楼会议室主持召开实施细则初稿论证研讨会议，市委网信办、市委机要局、市发改委、市教育局、市司法局、市财政局、市卫健委、市审计局、市医保局的分管领导及相关科室负责人参加会议，会后结合各部门意见，形成了实施细则的征求意见稿。

3.征求意见：市行政审批服务局于2023年2月3日向市卫健委、市教育局和14个县市区（管理区、经开区）发出征求意见函，3月2日向市政府督查室、市审计局、市公共资源交易中心、驻市政府办公室纪检监察组发出征求意见函。根据各单位提出的意见，经过讨论研究，并与相关单位充分沟通，达成了一致意见。

4.综合各单位的意见建议，形成了《永州市公立医院和公办学校信息化项目建设实施细则（送审稿）》，3月20日市司法局出具了合法性审查意见， 4月3日经市政府第27次常务会审议通过。

（二）文件依据

《永州市政府投资信息化项目建设管理办法》（永政办发〔2022〕14号）、永州市人民政府常务会议纪要（第17次）。

三、文件主要内容

本《细则》共设十一条。

第一条 细则出台依据。

第二条 明确部门职责。

第三条 明确已统筹建设的信息化项目不得重复建设。

第四条 明确需全市统筹建设的信息化项目。

第五条 明确集中采购有明显价格优势的项目纳入统筹范围。

第六条 明确自行采购的项目需遵循的原则、要求。

第七条 项目申报程序。

第八条 明确项目立项、建设、验收、运行维护等按照《永州市政府投资信息化项目建设管理办法》规定执行。

第九条 明确统筹建设工作纳入年度工作目标管理考核。

第十条 明确实施细则由制定机关负责解释，具体解释工作由市行政审批服务局承担。

第十一条 实施细则有效期4年。

四、政策特点和创新举措

《细则》重点突出了以下方面：

一是强调信息化建设基本原则“集约化、共建、共享、共用”。

二是明确统筹范围。市级已统筹建设的信息化项目不得重复建设，未建的共性的基础数据库、业务平台需全市统筹建设，有明显价格优势的项目统筹集中采购。

三是明确了项目申报流程，并实行年度计划管理，信息化项目一年申报一次，特殊情况可“一事一议” 。