一、文件出台的背景及意义

一是贯彻中央消防执法改革精神的需要。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，《意见》明确了十四项重点改革任务，其中“强化火灾事故倒查追责”单列为第十项重点任务，明确要求：要逐起组织调查造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，严肃责任追究；严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾调查处理信息通报和整改评估制度。火灾事故调查处理包含调查组织、问责处理、行政刑事责任追究、信息通报、整改评估等多个环节，是个系统工程，仅靠单一部门难以完成，必须在党委政府领导下依法调查、依法处理、依法整改。因此，制定出台《永州市火灾事故调查处理规定》（以下简称《规定》）是我市贯彻落实中央消防执法改革精神的重要措施。

二是市、县人民政府依法履行职责的需要。《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）规定了各级地方人民政府组织火灾事故调查处理的职责，其第二十八条明确规定，发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故的，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。对比《生产安全事故报告和调查处理条例》，《规定》的出台能填补火灾事故调查处理的部分制度空白。一是非生产安全火灾事故调查处理有据可依。生产安全事故可以适用《生产安全事故报告和调查处理条例》，《规定》主要适用于非生产安全火灾事故的调查处理。二是对事故调查处理的法律依据不同。《生产安全事故报告和调查处理条例》的处理主要依据《安全生产法》，而《火灾事故调查处理规定》主要依据《消防法》。三是《规定》的可操作性更强。《规定》提供了火灾事故调查全过程的详细步骤，对相关法律法规条款解读更细、更明确，便于调查人员的学习和使用。

三是依法治火，确保全市火灾形势平稳的需要。近年来，我市火灾防控措施得力、成效凸显，整体消防安全形势平稳，但较大火灾、亡人和有社会影响火灾仍时有发生，在消防安全责任落实、公共消防设施基础建设、消防安全宣传教育等方面暴露出问题短板。制定出台《规定》，有利于强化火灾事故调查职能作用，通过查清火灾原因，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节，有针对性地提出加强火灾防范的意见和措施，有利于防范化解重大火灾风险，有利于推动精准治理、精准防范，有利于维护我市的火灾形势稳定。

二、文件起草过程及依据

（一）《规定》起草过程

市消安委办公室迅速成立专班，根据中央、省、市对火灾事故调查处理相关要求，结合永州具体情况，起草了《永州市火灾事故调查处理规定（征求意见稿）》，以市消安委办公室的名义征求了12个县市区（管理区）和市级相关单位意见和建议，经过多次协调完善，形成《永州市火灾事故调查处理规定》。

（二）制定《规定》的法律政策依据

1.《中华人民共和国消防法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规；

2.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕34号）、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》（应急〔2019〕54号）、《应急管理部、公安部关于印发〈消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定〉的通知》（应急〔2021〕6号）、《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关政策文件。

三、文件征求意见相关情况

市消安委办公室起草《规定》（征求意见稿）后以书面形式征求了12个县市区（管理区）和市级相关单位意见和建议，其中，2个市级单位提出了修改建议和意见，市消安委办公室及时就相关意见与相关单位进行了沟通，并作出了相应修改，目前，12个县市区（管理区）和市级相关单位均无意见或建议。

四、文件主要内容

《规定》共十章四十二条，明确了调查的权限、火灾性质的预判、火灾事故调查组的组成和工作职责及工作制度、调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、调查时限及批复结案、整改评估。主要有：一是界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾性质；二是明确了火灾事故调查组的组成、工作职责及工作制度；三是明确了开展火灾事故调查的对象范围；四是明确了开展火灾事故调查工作的取证要求；五是明确了进行火灾原因分析及责任调查的要求；六是明确了对责任的追究以及犯罪线索的处理；七是明确了撰写火灾事故调查报告的内容要求；八是明确了开展火灾事故调查工作的时限及结案流程；九是明确了调查结束后对责任单位的整改评估工作。