现就《永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设实施方案》（以下简称《实施方案》）的相关情况作如下解读：

一、实施方案起草的必要性

一是抢抓国家建设粤港澳大湾区战略的机遇，发展永州经济。粤港澳大湾区是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区，也是我国经济最活跃的地区和重要增长极，人口7000万，将成为极具消费潜力的区域大市场。在中央发布建设粤港澳大湾区战略后，为赢得先机，永州市农业农村局2018年就开始着手与广州市农业农村局、广东省农产品流通协会对接永州农产品进入粤港澳大湾区市场，经过多次座谈、现场考察和长时间反复磋商，取得了积极成果。经市委、市政府同意和广州市农业农村局邀请，由谢景林副市长带队赴广东进行工作考察和参加粤港澳大湾区“菜篮子”建设启动大会，由李旦梅副市长在道县主持粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送分中心动工建设仪式暨永州市口岸、备案基地建设、农村人居环境整治工作推进会。5月8日下午永州市农业农村局和广州市农业农村局签订了广州、永州两地粤港澳大湾区“菜篮子”建设合作框架协议，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸（道县）正式纳入粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送分中心；协议的签订意味着永州正式融入粤港澳大湾区战略，永州的优质农产品基地可以优先获得粤港澳大湾区备案基地的认证，享受广州市粤港澳大湾区“菜篮子”建设的部分优惠扶持政策，永州优质农产品可以快速有效地对接粤港澳大湾区市场，对永州经济的发展乃至湖南的现代农业发展和供给侧改革具有里程碑式的意义。

二是我市现代农业发展的客观需要。我市是一个农业大市，农业资源丰富，农副产品众多，农业发展潜力巨大，但农业主导特色产业规模不大、实力不强、优势不突出、品牌不响、质量效益不高等问题比较突出。现代农业发展和乡村产业振兴，离不开市场的推动，对接粤港澳大湾区让我们看到了永州现代农业发展的方向，明确了抓农业工作的重心，我们要将市场与农业产业紧密结合，通过持续用力抓“两茶一柑一菜”产业，积极融入大湾区，以“永州之野”公用品牌引领产业发展，以产业兴旺助推永州农业转型升级和乡村振兴。

二、实施方案起草依据及过程

起草依据：中共中央、国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》（中农发〔2019〕1号）、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1号）、市委经济工作会议报告和《政府工作报告》对农业农村工作提出的工作目标和任务以及全市农业农村、水利、林业、河长制会议精神、广州市粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案、广州市支持粤港澳大湾区“菜篮子”建设的若干意见等文件。

起草过程：根据谢景林副市长的安排，牵头起草了《永州市对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设实施方案》和《永州市对接粤港澳大湾区优质生猪供应基地建设实施方案（子方案）》初稿，5月13日，谢景林副市长组织有关市直单位召开了座谈会，对实施方案进行了讨论研究。会后，对实施方案进行了修改完善，形成了征求意见稿。5月14日，书面征求了市商务局、市林业局、市市场监督管理局、市财政局、永州海关等单位的意见。5月17日，将各单位提出的修改意见进行了吸收和完善。

三、实施方案主要内容

总方案全文共三个部分6条。第一部分总体目标。主要包括未来永州对接粤港澳大湾区将要建设的基地规模、产业结构和2019年工作目标。第二部分建设内容。主要包括一个标准对接湾区、一个平台搞活流通和一套体系加强监管等三个方面的内容，重点是按照对接大湾区的标准和备案基地的要求，坚持全市一盘棋，按照“一个特色产业、一个布局规划、一个科研平台、一个龙头企业（或行业协会）、一个项目扶持政策、一个考核办法”来推进，县区按照“一个特色产业、一套领导班子 、一个技术团队、一个工作专班”来具体落实。第三部分强化保障。主要包括从组织领导、项目建设、财政支持和督促考核来保障方案的落实推进。重点是制订优惠政策引导县区产业升级改造。

子方案全文共三部分12条。第一部分总体目标。在10个生猪调出重点县区建成1500个高标准生猪养殖基地。2019年，向粤港澳大湾区调出200万头当量的肉品（含活大猪）、实现产值40亿元以上。第二部分主要任务。主要包括在养殖生产、效益提升、产业融合三大环节七个关键点发力，打造资源集约型、环境友好型、高效品牌型的优质生猪产业基地。第三部分保障措施。主要从强化组织领导、健全组织机构、搭建信息互通平台、加大政策扶持、强化科技创新和技术服务等5个方面的来保障。