永政发〔2021〕3号 

永州市人民政府

关于印发《永州市2021年国民经济和社会发展计划》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：

《永州市2021年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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                       2021年3月30日

永州市2021年国民经济和社会发展计划

2020年，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持定力，精准发力，深度用力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。经济运行快速恢复，生产需求持续回升，社会民生保障有力，市场预期不断向好，社会大局稳定有序。全年地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额下降2.6%，进出口总额增长20.5%，地方财政收入增长2.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%。资源节约、环境保护等约束性指标全面达标。

根据《中共永州市委关于制定永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市委、市政府决策部署，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第一产业增长3%以上，服务业增长9%；规模工业增加值增长9.5%，其中制造业增加值增长10%；固定资产投资增长10%，其中产业投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长5%，其中非税占比不高于上年；R&D经费支出占GDP比重提高0.1个百分点；数字经济增加值增长20%；高新技术产业增加值增长12%左右；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长12%以上；全体居民人均可支配收入稳步增长，其中城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率与全省目标保持一致，城镇新增就业5万人；绿色发展指标完成省里下达目标。

为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

一、聚焦产业发展，壮大实体经济。大力实施先进装备制造业倍增、新兴产业培育、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升、市场主体培优“六大工程”。持续推进产业项目建设和“5个10”工程。全力培育企业主体。建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系，培育一批“小巨人”企业和制造业单项冠军、隐形冠军，着力培育300家重点产业链企业，新增入统规模工业企业120家以上。着力推进产业强链。坚持完善“链长制”，完善产业链全景图和现状图，出台“一链一策”三年行动计划。打造生物医药、电子信息、新材料、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、先进装备制造六大制造产业集群。壮大祁阳纺织、蓝山皮具箱包、江华马达等一批工业特色小镇。大力实施园区强基。加强园区基础设施和公共服务平台建设，完成基础设施投资120亿元以上，新建标准厂房120万平方米以上。永州经开区全力创建国家级经济技术开发区，永州农科园力争创建国家级农业高新技术产业示范区。

二、聚焦科技创新，增强发展活力。大力实施关键技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”。加强优势产业技术攻关。实施省“5个100”工程重大科技创新项目2-3项、市“5个10”工程科技创新项目30项，争取省以上科技计划项目40项。加快推进潇湘科技要素大市场永州分市场建设，实现技术合同交易10亿元以上。实施人才倍增计划。全面落实“潇湘人才”计划和人才工作“1+8”系列文件政策，支持科技企业引进培育30名科技创新人才、20个创新创业团队。鼓励企业与科研院所、高等院校开展研发合作，新建省级以上科技创新平台5家以上、市级10家以上。加快产研深度融合。支持企业与粤港澳大湾区联合设立研发机构或技术转移机构，探索建立“研发在湾区，生产在永州”的“科创飞地”。整合市农科所资源，与中国农科院 “院市共建”，组建永州现代农业产业发展研究院。建立企业培育体系。实施重大产品创新项目30个。新认定高新技术企业110家以上、科技型中小企业330家以上。

三、聚焦改革开放，拓展发展空间。大力实施国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”和对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”。激发要素市场活力。加快土地要素市场化配置改革，提高土地利用率和产业效益。积极落实国家和省相关政策，切实降低企业物流、水电气等成本，减轻企业负担。全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现依申请事项 “一件事一次办”比率达到90%以上。扎实推进“数字政府”建设，推动“我的永州”APP用户数突破200万，实现100项政务服务、300项公共服务“指尖办”。全面落实市场准入负面清单（2020年版）。推动 “双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖、常态化，深化营商环境第三方评估和政务服务“好差评”。深化社会信用体系建设，力争成为全国社会信用体系建设示范市创建提名城市。稳步推进低空空域管理改革、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。强化开放平台建设。完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心的功能配套，推进“湘企出海+”综合服务平台（永州专区）建设，力争全年新增破零倍增企业100家以上，进出口总额增长10%以上。促进RCEP利好落地。加大招商引资力度。大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业。围绕“三个高地”开展精准招商，加快补齐关键产业短板。全年引进三类500强企业20个以上，引进合同资金20亿元以上，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%以上。做大做强果蔬、鞋业、家具等3个国家外贸转型升级基地。壮大民营经济实力。全面落实支持民营经济高质量发展的20条措施，推动民营经济振兴和开放发展互利共赢，新增市场主体5万户以上。

四、聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。大力实施乡村产业提升、农村人居环境提升、农业基础设施提升、农村公共服务提升、乡村治理能力提升“五大工程”。发展精细农业。全力打造“蔬菜、柑橘、油茶、中药材”四个百亿特色产业，建设湘江源优质蔬菜基地50万亩、优质柑橘基地100万亩、优质油茶基地100万亩、优质中药材基地50万亩。出栏生猪620万头、存栏450万头。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地新认定30个、提质改造100个。授权使用“永州之野”“湘江源”公用品牌商标的企业分别新增40家、10家以上。落实粮食安全省长责任制。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设与耕地质量提升，确保粮食生产面积稳定在724万亩以上、粮食总产稳定在297万吨左右，抓好粮食收购与储备。发展现代种业。建立本区域种质资源库，推进地方品种提纯复壮、保护利用和濒危物种组培快繁，建设大型区域性优质稻制种基地、禽苗孵化基地、种猪繁育基地。实施乡村建设行动。坚持“一县一特、一乡一业、一村一品”的发展理念，大力发展特色产业，以产业振兴引领乡村振兴。完善村庄保洁长效机制，“一约四制”行政村覆盖率达到100%。继续实施全域推进美丽乡村建设“一县十镇”工程，新创省级美丽乡村示范村、特色精品乡村25个以上，改（新）建农村户用卫生厕所2万户、普及率达到90%左右。深化农村综合改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革。巩固拓展脱贫成果。研究推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的系列措施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。继续对脱贫地区开展产业帮扶，加快补齐技术、设施、营销等短板。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务建设。

五、聚焦现代服务业，打造新的增长点。做大做强商贸物流、金融服务、文化生态旅游、信息技术、商务服务、居家服务康养六大服务业。做优生活性服务业。发展文化生态旅游。打响永州“千年打卡胜地”主题品牌，打造文化生态旅游名城、大湾区重要旅游休闲度假目的地、全国文化生态旅游融合发展样板区。实施重点文旅项目投资额120亿元以上，各县区至少打造1个国家4C自驾车旅居车营地，实现九嶷山舜帝陵景区通过5A级景区景观质量评审，创建2家4A级景区、3家3A级景区、2-3个湖南省乡村旅游重点村。实现规模以上文化旅游企业达200家，全市接待游客总人数和旅游综合收入增长超过10%，实现过夜游客增长12%以上。加快永州市文化创意产业园和特色文化街区建设，打造优势文化产业集群。围绕扩大消费，实施大宗商品促销行动。通过汽车家电下乡、以旧换新、促销满减、政府补贴等手段，促进汽车、家电家居等大宗商品消费实现恢复性增长。实施消费升级行动。加快发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等新业态新模式。提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，积极推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、外贸与内销融合发展，新培育70家限上企业。实施电商升级行动。引进电商总部，培育本土电商，开展数字商务企业认定，引进培养一批跨境电商人才，创建1个电子商务进农村示范县，培育农村电商特色产业10个以上，支持龙头企业打造电商总部和电商集聚平台。大力发展“夜经济”，培育一批夜间消费聚集示范区。做强生产性服务业。加快商贸物流业发展，持续推进商贸流通“百十工程”和“优供促销”，不断完善县乡村三级物流配送网络。围绕打造区域性商贸物流中心，加快完善现代商贸流通体系，培育一批具有竞争力的现代流通企业，扎实抓好永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心、中国物流永州智慧物流产业园等重大项目建设。加快金融服务业发展。实施“引金入永”工程，积极引进全国性股份制银行来永设立分支机构。完善现代金融产业发展联席会议制度，创新政银保合作机制，引导金融机构加大信贷投放力度。实施企业上市“破零倍增”计划。加快保险业发展。

六、聚焦项目建设，扩大有效投资。继续实施双月重大项目集中开工签约活动，计划实施重大项目430个、年度投资900亿元以上。突出重大基础设施项目。重点抓好路网、水网、电网、气网、净网、光网“六网会战”，做到加快建设一批、开工一批、竣工投产一批、储备一批重大项目，全面补齐基础设施短板。“路网”方面，加快衡永、永零、永新高速和新宁、上大公路等项目建设，抓好湘江永州至衡阳千吨级航道改造，开工建设呼南通道邵永高铁，湘桂铁路永州地区扩能改造工程建成投运，力争零道高速开工，做好永清广高铁、永郴高速等项目前期工作。“水网”方面，涔天河灌区工程实现江华、道县片区供水，毛俊水库下闸蓄水，统筹推进小型水库除险加固、河流治理、城乡水源、水厂、管网等项目建设，加快推进何仙观水库、龙形头水库等前期工作。“电网”方面，加快建设蒋家田—濂溪220千伏线路、双牌220千伏输变电等主网项目，推进发达乡镇供电变电站扩建、110千伏升压工作，逐步开展农村地区老旧设备整体改造，国能集团国华永州电厂实现“双机双投”。“气网”方面，加快推进新粤浙线广西支线衡阳—永州段、永州—邵阳支线长输管线项目建设，推进天然气输气管网“县县通”。“净网”方面，加快推进滨江新城纳污干管项目、冷水滩城区排水排污系统建设及雨污分流整治等项目建设，争取开工永州经开区基础设施配套、道县工业园污水管网、江华工业园区地下综合管网等项目建设。“光网”方面，新建5G基站800个以上，实现城区5G信号连续覆盖，加快建设华为永州云计算中心。突出重大产业项目。实施200个重点产业项目、年度投资500亿元以上，重点推进滨江新城文旅综合体项目、天然植物提取基地、潇湘光电科技产业园、零陵电子信息表面处理中心、蓝山皮具箱包产业、永州5G生态产业园等项目。突出重大民生和生态环保项目。重点抓好城区学位、托育服务、普惠性学前教育、医院床位、防控能力、社会办医、民办养老机构、农村“厕所革命”等民生项目建设，有序推进棚户区、老旧小区改造，加快推进湘江流域生态治理、滨江新城污水处理厂、乡村环境整治等项目。

七、聚焦新型城镇化，推动区域协调发展。健全区域协调发展新机制，强化中心城区的集聚辐射功能，发挥重大交通基础设施的轴带支撑作用，发挥枢纽、通道、县域的比较优势，加速释放城市发展新潜力。构建“一核两轴三圈”的区域发展格局。壮大“一核”，推动中心城区扩容提质，增强中心城区辐射带动能力，打造核心增长极。建设“两轴”，根据永州地理特征和产业基础，以城镇和产业园区为载体，建设南北两条经济发展轴，推动两轴优势互补、联动发展，县区之间彰显特色、错位发展。打造“三圈”，以中心城区为核心，依托公路、铁路、航空快速通道，打造30分钟“同城圈”、60分钟“协同圈”、90分钟“融入圈”，实现联动发展、协同发展、融入发展。加快中心城市建设步伐。按照“一江两岸、南北联城、带状组团、中部崛起”的总体思路，加强历史文化名城保护，加快中心城区联城步伐，大力推进滨江新城建设，加快华侨城卡乐文化旅游、市文化艺术中心、文旅综合体等项目建设进度，有序推进湘江西路片区开发、马路街片区综合开发。开工建设港联环球中心、白天鹅两家五星级酒店。进一步完善学位、床位、油气、充电桩、5G网络等公共服务设施。推进县域经济和城镇建设。统筹城市空间开发、市政建设、城镇和村庄规划建设、特色风貌营造、历史文化保护，实施城市更新行动，改造县以上城镇老旧小区348个。发展壮大县域经济，争取申报1-2个特色县域经济重点县，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇。圆满完成祁阳撤县设市工作，扎实做好道县撤县设市前期准备工作。

八、聚焦绿色发展，加快美丽永州建设。抓好长江经济带工作，促进经济社会发展绿色转型。持续推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面抓好中央、省环保督察反馈问题整改，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”。确保中心城区空气质量优良率保持在90%以上，全年水环境质量保持全国前列、全省第一。持续实施生态保护修复。统筹推进山水林田湖草系统治理。全面落实河长制，推进湘江永州段治岸治污治渔和长江流域“十年禁渔”。推行林长制，加强天然林保护修复。推进潇湘两水、国省干线、高速公路生态廊道建设，力争每个县区打造一条高标准生态廊道示范线。开展大规模国土绿化行动，完成造林21万亩。开展零陵珠山锰矿区、东安金江流域锑超标环境治理。持续推动绿色低碳发展。积极落实国家碳排放达峰行动。优化调整产业、能源、交通结构，大力发展清洁能源，强化绿色技术、绿色建筑、新能源车推广。健全资源节约集约循环利用政策，引导企业绿色生产，倡导居民低碳生活。积极创建绿色出行示范城市。

九、聚焦民生福祉，改善人民生活品质。扎实推进各项民生工程，增进人民福祉，推动共同富裕。统筹推进社会事业。办好省、市确定的各项民生实事。深入实施全民参保计划，确保参保率稳定在95%以上。巩固提升农村教学点优化提质成果，完成4所芙蓉学校建设，基本普及学前三年教育，普惠性幼儿园覆盖面保持80%以上，公办幼儿园占比保持50%以上。持续推进“四医联动”改革，落实好分级诊疗。全面执行国家组织药品集中采购和使用政策，推进治理高值医用耗材改革。加快推进健康永州建设，大力发展健康产业。支持企业稳定岗位，加大就业创业政策扶持力度和技能培训，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业4万人。加快公共文化设施建设，推进文化惠民。关心关爱特殊群体。扎实做好“一老一小”工作，持续推进“第四批全国居家和社区养老服务改革试点”，加快家政服务业发展，县区儿童福利中心全部转型为留守儿童关爱保护指导中心，全面落实国、省有关政策，切实保障困难群众和重点群体基本生活。提升社会治理效能。扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作，建设新时代网格化服务管理升级版。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进法治政府建设，深入推进“平安创建”，从基层、从源头增强社会风险防控能力和治理能力，提升市县乡村四级社会治理水平。全面推进信访维稳、安全生产、食品安全、应急救援、生态环境、自然资源、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防、人防、禁毒、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

附件：永州市2021年国民经济和社会发展主要指标计划预期及部门责任分工

附件

永州市2021年国民经济和社会发展主要指标计划及部门责任分工