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中共永州市委关于巡视整改进展情况的通报
2018-11-01 09:07           来源: 永州新闻网 【字体:   打印

中共永州市委

关于巡视整改进展情况的通报

  根据省委统一部署,2018年2月27日至5月31日,省委第六巡视组对永州市进行了巡视。7月10日,省委第六巡视组向永州市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  (一)提高政治站位,凝聚整改共识。永州市委自觉提高政治站位,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记杜家毫关于巡视工作讲话精神和省委第六巡视组工作要求,把省委巡视反馈意见整改作为践行“四个意识”和“两个维护”的试金石,作为当前最严肃最紧迫的政治任务来抓。7月17日,市委召开全市巡视整改工作动员会,全市上下统一思想,凝聚共识,对于省委第六巡视组反馈的问题,不讲条件、不打折扣、照单全收,紧紧围绕“问题不查清不放过,整改不到位不放过,责任不落实不放过,群众不满意不放过”的目标,坚决抓好整改落实。

  (二)推进责任上肩,强化整改担当。市委坚定把政治责任扛在肩上,严格落实巡视整改“两个责任”,对照中央、省委要求,成立了市委巡视整改工作领导小组和巡视整改督查工作领导小组,分别由市委书记、市人大常委会主任李晖,市委常委、市纪委书记、市监委主任杨永担任组长,并设立专门办公室,协同推进巡视整改“两个责任”落地落实。市委书记坚持以上率下,认真履行整改第一责任人责任,市委常委主动认领责任和任务,各级党组织书记认真落实“一岗双责”,自觉落实整改要求。各县区(管理区、经开区)和市直各单位均成立了整改工作领导小组,全市构建起“市委统筹领导,市县乡村四级联动,职能部门密切配合”的整改工作格局。

  (三)精心研究部署,制定整改方案。集中整改期间,市委先后14次召开市委常委会、市委书记专题会、专题调度会以及市委理论学习中心组集中学习等对巡视整改工作进行研究部署、推动落实。针对省委巡视组反馈的6个方面27项具体问题,作出了“1+27”的整改工作部署,“1”即市委总的整改工作方案,“27”即每一项具体问题的整改分方案。对整改工作实行清单化管理,列出问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”;对整改责任进行四级分解,明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人;对整改任务建立工作台账,将27项问题细化分解成149个具体问题,分成普遍型、具体型两类,分别明确任务书、时间表、责任制,实行倒排工期、挂图作战、对账销号。

  (四)强化督导检查,狠抓整改落实。建立整改工作调度机制、督查机制,按照“每周一调度、两周一报告、一月一督查”的要求,加强对巡视整改的统筹协调、督促检查。市委主要领导就巡视反馈的脱贫攻坚、环境保护、工程建设、意识形态、纪检监察、组织人事等重点领域突出问题整改落实情况开展专项调度、专题调研。其他市委常委分别就各自牵头负责的巡视整改任务和分管工作开展密集调度、精心督导。市委巡视整改督查工作领导小组组织对全市巡视整改工作开展两次“回头看”,通报情况,查漏补缺,补齐短板。把巡视整改工作作为年度党建和党风廉政建设责任制考核的重要内容,纳入纪委监委、组织部门日常监督范围,对整改情况跟踪督办,对敷衍应付、整改不力的严肃追责问责,有力推动了整改落实。

  (五)深化标本兼治,巩固整改成效。坚持举一反三,深化标本兼治,针对省委巡视组反馈的各项问题,按照“学习提升、纠正违规、查处问责、整章建制、专项治理”五个层次,分门别类,因地制宜进行整改。对于思想认识不够、政策研究不深的问题,加强理论学习,提高思想认识;对于任何违规行为,坚持即知即改、立行立改、全面整改;对于任何违纪违法和损害人民群众利益的行为,一律依法依规进行严肃处置;对于全局性的问题,通过以点带面,举一反三,建章立制,实现长效管理;对于共性问题,开展集中专项整治,着力解决普遍性、深层次的问题。市委统一部署,开展了“推进党的十九大精神学懂弄通做实”“净化政治生态”“优化经济发展环境”“转变干部作风”“基层党建突出问题专项整治”5个专项整治行动,深化整改成果运用,助力经济社会发展。

  二、巡视反馈问题整改情况

  (一)关于“政治建设有待加强,管党治党责任落实不够到位”的整改情况

  1.关于党的十九大精神在联系实际学懂弄通做实上存在差距方面

  市委部署开展了“推进党的十九大精神学懂弄通做实”专项整治行动,继续做好党的十九大精神系列学习宣传、贯彻落实活动,以钉钉子精神推动党的十九大精神在永州落地生根。

  针对联系本地实际研讨创新不够的问题。一是在学懂上下功夫。市委常委开展集中学习10次,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神以及关于洞庭湖下塞湖矮围整治重要批示精神进行再认识、再领会、再提高。各级党委(党组)理论学习中心组示范领学,结合“两学一做”学习教育,分8个专题高质量开展系统学习研讨。二是在弄通上下功夫。市委常委带头围绕贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,深入开展调查研究,主动撰写学习心得和调研报告,8月22日起,陆续在永州日报、新媒体平台刊登8期、19篇,并配发“永轩”系列评论员文章7篇。三是在做实上下功夫。结合永州实际,制定了《永州市贯彻落实习近平总书记、李克强总理在湘考察调研重要指示精神责任清单》。围绕贯彻落实习近平总书记提出的“一带一路”“一带一部”战略和湖南省委“创新引领开放崛起”部署,大力实施开放兴市、产业强市。围绕振兴实体经济,深入推进“产业项目建设年”活动。围绕深入贯彻习近平总书记推动长江经济带发展重要战略思想,市委五届五次全会审议通过并下发了《关于深入实施长江经济带发展战略大力推动永州高质量发展的决议》。围绕贯彻落实习近平总书记对湖南提出的“三个着力”要求,大力发展现代农业,深化供给侧结构性改革,全力保障和改善民生。

  针对打好“三大攻坚战”问题。市委以防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治总揽全市各项工作,纳入全市年度重点工作考核、重点工作督查和“抓重点、补短板、强弱项”的重要内容,作为开展“解放思想、实干兴永”大讨论的中心主题。一是全力打好重大风险防范攻坚战。积极稳妥防范化解政府性债务风险,建立党委政府双负责制度,集中开展债务清理核查,采取“停、缓、调、撤”措施,控增量、减存量,明确融资平台公司不得新增隐性负债规模,杜绝以政府购买和PPP名义违规融资举债,清理以政府购买名义违规融资项目,多措并举推进政府性债务化解,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。二是全力打好脱贫攻坚战。实现所有市县领导、市县机关对所有贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶全覆盖。组织开展了全市脱贫攻坚提质增效、扶贫领域问题“全覆盖”“地毯式”核查、扶贫领域腐败和作风问题“1+4”专项治理等行动,发现问题2893个,立案622件,查处1287人。持续深化“四跟四走”产业扶贫,推进住房保障、教育扶贫、健康扶贫、“特惠保”等政策落地落实。探索推广扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒“四扶四建”模式,激发农村贫困群体内生动力。三是全力打好污染防治攻坚战。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”,扎实开展“蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战”,全力抓好中央环保督察、省环保督察、国家审计署、生态环境部督查交办问题整改,对危险废物超期贮存、黏土砖取缔、92家小高炉淘汰等具体问题进行重点交办,对砖瓦行业整治、养殖污染防治、自然保护区整改等问题进行重点督查,对黑臭水体整治、重金属污染防治、尾矿库和采选冶炼企业环境污染整治进行重点推进,坚决守护“一江碧水”。目前,中央环保督察组交办的182件信访件整改完成181件,1件属于长期整改清单,已完成本年度整改任务;省环保督察组交办的268件信访件已办结262件。

  针对推进农业现代化问题。深入实施乡村振兴战略,对照“五大振兴”目标,部署开展了兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众“五大行动”,制订了乡村振兴“1+6”政策文件,实施“十百千万”乡村振兴试点工程,以点带面推进乡村振兴。抓好农业品牌创建,加大“一县一特”“一县一品”培育,全市围绕柑桔、油茶、蔬菜、茶叶、畜禽等特色主导产业,打造全品类市级农业公用品牌“永州之野”,构建公用品牌+企业品牌或农产品品牌的母子品牌体系。9月13日,全市召开农业品牌建设座谈会,加快农业品牌建设和培育。

  针对县乡两级在贯彻落实党的十九大精神层层递减的问题。下发并严格执行《县处级以上党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》,各单位每月集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。建立理论学习中心组集中学习巡听督导制度,进一步规范理论学习,提高学习实效。对江永县学习贯彻文件没有具体推进时间和举措、江华瑶族自治县部分乡镇没有贯彻落实措施等问题,进行了督导检查,现已整改到位。

  2.关于以人民为中心的发展理念树得不够牢固方面

  针对政绩观方面的问题。市委全面加强党性教育,增强宗旨意识,在全市部署开展了“树立正确的政绩观”大讨论,市委常委带头进行深刻反思,对政绩观出现偏差的问题开展严厉批评,树牢以人民为中心的发展理念。结合防范化解政府债务风险工作,推进“杜绝大拆大建”专项整改行动,对全市在建工程项目进行梳理,将政府性投资更多地向学位建设、移民安置点建设、污水管网建设等民生领域倾斜。

  针对群众反映强烈的永州大道改造问题。对项目进行了全面审计,优化了设计,取消了部分配套设施,大幅降低了项目投资,目前已完成主体工程13.12公里。针对中心城区学位建设及厕所蹲位建设问题。市委坚持教育优先发展,加快推进“四名工程”,制定《永州市集中突破城区学位建设实施方案》,按照“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的原则,平稳有序推进超大班额分流工作。学位建设开工92所,竣工30所,秋季开学实际消除超大班额3445个,减少超大班额人数37340人,提前超额完成省委、省政府下达我市2018年消除2260个超大班额的任务。梅湾小学厕所改造工程完工,改扩建了厕所蹲位,达到了国家规定标准。

  针对江华瑶族自治县水口镇水库移民安置点房屋质量的问题,对相关责任人有的已经问责到位,有的正在进行调查处理。同时,建立房屋质量问题整改台账,房屋质量问题整改完成率98.76%,三楼阳台钢木门更换率99.7%;加强工程监理的管理,对监理单位进行了约谈,核查了房建单位、监理单位到岗履职情况。并开展了已整改移民房回访,对未整改到位的问题再次进行交办。

  针对江永县不重视污水管网建设的问题。对永明河沿岸排污口进行彻底摸排,城区段8个排污口已完成整改,将排污口全部纳入污水管网,目前已经建设污水封闭收集池,无污水直排永明河道。编制了《江永县城区污水排放专项规划》,对城区管网正在进行改造和清淤,对乡镇和工业园的15个排污口进行前期设计和选址,城区污水处理厂提标扩建项目及工业园污水处理厂建设项目已开工建设。

  3.关于政治生态不够优,存在以地域划线的“小圈子”暗流方面

  针对政治生态方面的问题。结合“两学一做”学习教育活动,进一步加强政治生态建设,部署开展了“净化政治生态”专项整治行动,出台《关于全面加强政治生态建设的意见》,下大力解决政治生态领域突出问题。一是进一步强化“四个意识”,市委理论学习中心组带头加强政治生态建设理论学习,重点学习了习近平总书记关于加强政治生态建设、全面从严治党、巡视工作等方面重要讲话精神。市委书记带头以《营造风清气正的良好政治生态》为题讲党课,各级党委(党组)书记以讲党课形式加强干部警示教育,引导全市党员干部不断增强“四个意识”,严格落实“两个维护”“四个服从”。二是进一步严肃党内政治生活,8月31日,市委常委班子围绕“抓好巡视整改,净化政治生态”主题,召开了专题民主生活会,深入开展谈心谈话,广泛征求意见建议,认真开展批评与自我批评,深刻查摆剖析“圈子文化”“山头主义”等危害,坚决抵制和防止“七个有之”。9月底前全市各级党委(党组)相继召开专题民主生活会,对政治生态方面存在的问题深刻自我剖析,找准症结,对症下药,共同维护风清气正的政治生态。三是进一步落实民主集中制,制定《关于严格落实民主集中制专项检查的方案》,将贯彻落实民主集中制情况作为年度执行力考核重要内容,纳入对全市各级领导班子、领导干部执行力考核指标体系,实行量化考核,推动民主集中制落实。四是进一步深化扫黑除恶专项行动,深挖黑恶势力背后的“保护伞”,对黑恶势力“保护伞”一查到底、绝不放过,排查涉黑涉恶线索537条,打掉黑恶违法犯罪团伙58个,查处了市中级人民法院副处级审判员李卫林,道县人民法院党组成员、副院长朱习生,道县人民检察院主任科员朱贤标,道县公安局党委委员、副局长周勇,市公安局冷水滩分局党委委员、副局长罗五中等相关人员违纪违法行为,保持对涉黑涉恶犯罪的高压打击态势,推动建立良好的政治生态。

  针对“小圈子”方面的问题。一是进一步弘扬党内先进政治文化,大力开展弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等党内先进文化的活动,在有关媒体开设“永州正能量”栏目,厚植党内政治文化根基。二是进一步落实管党治党责任,加强基层党的建设和党风廉政建设,加大干部违纪违法行为查处力度,深入开展工程建设领域招投标专项整治,严肃查处领导干部违规插手工程建设项目行为。加强对干部“八小时”外监督,用好监督执纪“四种形态”,开展私人茶室、会所专项检查,把“小圈子”“小山头”等消灭在萌芽状态。三是进一步树立正确选人用人导向,制定下发《市委管理干部选拔任用工作实施办法》《市管干部任职前市委组织部听取市纪委党风廉政意见实施办法》《永州市县处级以上领导干部的配偶、子女及其他亲属提拔任用管理暂行办法》等系列文件,严格选拔程序,规范选人用人。

  4.关于遵守执行党的纪律和规矩方面差距较大方面

  针对弄虚作假、阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题。在全市开展了为期2个月的“严守纪律、严明规矩”专项整治,重点整治违反党纪党规、政治意识不强、政令不畅执行不力、党内政治生活不严肃、组织纪律松弛、履行责任不实等问题,进一步增强了各级党员领导干部的纪律和规矩意识。

  针对有些县区党委没有听取人大、政府、政协、法院、检察院党组专题汇报的问题,建立了定期听取专题汇报制度。江永县撤销了外驻机构,相关人员撤回至原工作岗位。江华瑶族自治县乡镇区划调整“留尾巴”问题已调整到位,摘除了原桥头铺镇匾牌,收缴了公章。宁远县违规发放津补贴、江华瑶族自治县违规增设奖励项目等问题,已按规定进行了清理。

  5.关于全面从严治党主体责任落实还存在差距方面

  市委认真履行管党治党主体责任,把抓好党建责任作为“最大政绩”,不断增强“四个意识”,部署开展了基层党建突出问题专项整治行动,重点整治党建工作主体责任落实不力、基层党组织组织力不强、党内组织生活不严肃、党员发展教育管理不规范、基层民主管理流于形式等5个方面问题。

  针对基层党组织虚化、弱化的问题。一是用好述职评议手段。年初组织14个县区(管理区、经开区)党委书记和5个行业系统党(工)委(党组)书记向市委常委会进行了基层党建工作述职。7月中旬对全市基层党建工作进行了半年核查,并将核查出的主要问题下发通报。在永州电视台、“永组在线”开设“基层党建进行时”专栏,向基层传导党建压力。二是全面推进支部“五化”建设。分类出台《农村基层党组织工作运行规则(试行)》《社区基层党组织工作运行规则(试行)》《机关基层党组织工作运行规则(试行)》等7个类别基层党组织工作运行规则,分领域明确了党支部“五化”建设的标准。在市直机关党支部开展了“五化”建设示范点评选工作。三是持续整顿软弱涣散基层党组织。建立县区委书记亲自抓、组织部长联点抓、乡镇党委书记直接抓的责任体系,今年新排查出323个村(社区)软弱涣散基层党组织,安排326名市县领导干部挂点抓整顿,选派“第一书记”908名,实行销号管理,目前已全部整改到位。四是加强基层骨干队伍建设。大力实施村党组织带头人整体优化提升行动,全市调整不合格、不胜任、不尽职的村党组织书记116名,3297个村(社区)建立了村级后备干部库7852名。制定下发《关于对全市村(居)“两委”班子成员开展集中轮训全覆盖的通知》,不断提升村“两委”班子成员综合素质和工作能力。

  针对党内组织生活不严肃、基层民主管理流于形式的问题。将“三会一课”、主题党日活动、“四议两公开”、党务村务公开等制度纳入党建考核范围,2950个村已落实到位。针对执行换届纪律不严、发展党员不规范、农村党员档案缺失等问题。制定下发了《关于对全市基层党组织按期换届进行专项清理整改的通知》,目前所有任期已满而未换届的基层党组织都在按程序组织换届。下发《关于进一步加强和改进农村发展党员的通知》,开展全市农村党组织发展党员工作情况大排查和党员档案专项清理检查,进一步规范发展党员和党员档案管理工作。

  市总工会党组专题研究党建工作问题已整改到位。江永县、江华瑶族自治县部分村连续三年没有发展党员问题,正严格按程序发展到位。江华瑶族自治县、江永县有的农村党员档案缺部分材料的问题已全部补办整改到位。

  6.关于全面从严治党监督责任落实还存在差距方面

  针对少数派驻纪检组和县乡纪委履职不到位的问题。一是完善工作机制,市纪委监委下发《消除全市“零办案”单位责任分解表》,建立委领导包抓工作机制,坚决消除“零办案”。目前,市本级14个“零办案”派驻机构已全部消除;永州经开区自党的十八大以来“零办案”问题已整改,立案6起,其中科级干部5人,处分1人;全市乡镇纪委已全部消除“零办案”。二是加强教育培训,提升业务能力。全市组织纪检监察干部业务培训10余期、3000余人次,在浙江大学举办两期全市纪检监察干部业务知识培训班。三是加快派驻机构和县乡纪委“三转”步伐,制定出台派驻纪检监察组公文处理、业务工作管理等5个工作办法,研究下发《永州市2018年度落实党风廉政建设纪委监督责任检查考核方案》。扎实开展了“乡镇纪委在行动”“纪检组长有话说”等活动。

  7.关于意识形态领域存在的突出问题方面

  针对有的领导干部履行意识形态“一岗双责”不到位的问题。市委加大意识形态领域突出问题整治力度,市委常委会和市委理论学习中心组加强意识形态领域理论学习,自觉增强党管意识形态政治自觉,并将意识形态工作纳入民主生活会和述职述廉报告内容,纳入执行党的纪律监督检查和巡察范围。

  针对意识形态工作责任落实到基层不到位的问题。加大了日常督查指导力度,根据每季度掌握的情况予以客观公平评估,评估结果计入年度意识形态工作责任制考核。继续开展县区委书记履行意识形态工作责任制述职评议,评议对象拓展到市直单位党组书记,以考核述职倒逼责任落实。加强对意识形态工作的分析研判,宣传部门每月召开一次新闻分析和策划会,每半月开展一次舆情研判和意识形态领域情况分析研判会。

  针对意识形态领域存在隐患和薄弱环节的问题。加强采编人员教育管理,建立和完善新闻采编和经营“两分开”制度,严格落实采编“三审制”,增强对标看齐中央媒体意识。加强对新媒体领域的监管,组织对全市“两微一端一站”进行全面摸底,建立了管理台账,依法查处网络谣言,对自媒体违法行为进行打击,规范网络生态秩序。加强文化市场领域监管,开展文艺演出市场特别是农村演艺市场专项整治行动,严查演出市场违法违规经营行为,在市文化市场综合执法局专门增设了网络文化执法部门,加大网络文化市场的执法监管力度。

  针对宣传干部队伍建设亟待加强的问题。结合本次党政机关机构改革,将适当增加县区委宣传部门和乡镇宣传工作人员编制。将宣传文化系统人才纳入《永州市潇湘人才引进计划》的引才范围,完善激励机制和绩效考核办法,加强对优秀人才的培养和使用力度。

  8.关于上一轮巡视反馈的问题没有完全整改到位方面

  针对有的领导干部违规占有住房问题,已于3月30日前全部清退。

  针对中心城区103个小区整治“留尾巴”问题。坚持“新官也理旧账”“历史问题抓化解”原则,对上城国际小区、北斗苑小区、银竹家园小区、凤凰大厦、世纪滨江项目、阳光百合小区、城市荣域项目、悦园小区等8个小区历史遗留问题正加紧进行整改,并建立健全小区管理规章制度,力求标本兼治。

  针对国土闲置整改“留尾巴”问题。按照“属地管理”原则,出台了详细的整改工作方案,扎实有效推进闲置土地处置工作。

  (二)关于“违反中央八项规定精神方面的问题仍然突出”的整改情况

  9.关于会议多、文件多、检查考核多方面

  针对会议多、文件多的问题。市级领导以身作则,带头践行精简会议、文件和严控检查考核要求。市委建立“四大家”秘书长联席会议制度,加强对全市会议活动、检查考核工作的统筹。市委办严格审核把关,对全市各级各部门各类文件简报及会议活动进行全面清理,制订并严格执行《年度市委发文计划目录》和《核准保留与合并的简报资料汇总表》。严格按照中央八项规定及其实施细则精神,控制会议数量、规模和规格,通过合并召开或以电视电话会议形式,切实减少领导陪会现象,提高会议质量和效率。省委巡视以来,以市委、市政府及其办公室名义下发的文件同比减少了28.5%,以市委、市政府名义召开的重要会议同比减少了25.7%。

  针对检查考核多的问题。按照省里要求对全市重点工作考核进行了改革,出台《永州市县区重点工作绩效评估改革方案》和《永州市市直单位绩效评估改革方案》,突出工作重点,区分市直、县区,实行联县市级领导带队,一次性综合考核,大幅精简考核项目,减少基层负担。明确规定以党委、政府名义开展的综合考核只有1项绩效评估、5项专项考核;部门不能对下一级党委、政府进行绩效评估;不得在年终集中扎推开展检查考核。

  10.关于公款吃喝方面

  针对公款吃喝的问题。在全市范围内严肃查处违规公款吃喝典型案例,巡视以来共查处违规公款吃喝问题49个,给予党纪政务处分28人,组织处理72人。督促各单位规范和完善了“三单一函”报账管理、接待用酒使用登记和审批、食堂管理等相关制度。对巡视反馈的关于市委接待处、市人大、市城投公司、市经投公司、江永县委接待科、江永县财政局等6个单位公款吃喝方面的具体问题,逐个进行了调查核实,对存在违规的单位,补缴了相关费用,追究了有关人员责任,立案查处6人。

  11.关于公款送礼、收受红包礼金方面

  针对公款送礼、收受红包礼金的问题。在全市范围内严肃查处公款送礼、收受红包礼金典型案例,对顶风违纪行为,一律先免职再顶格处理,坚持收礼送礼一起查,严肃追究责任。巡视以来共查处违规收送礼品礼金问题33个,给予党纪政务处分22人,组织处理15人。坚持长效管理,每季度末对廉政账户余额上交,确保清零。对巡视反馈的关于市委接待处、市财政局、市经投公司、江永县委接待科、江永县财政局、江华瑶族自治县公安局、祁阳县国土局等7个单位公款送礼、收受红包礼金方面的具体问题,逐个进行了调查核实,对存在违规的单位,追缴了相关费用,追究了相关人员责任,立案查处10人。

  12.关于干部工作日饮酒陋习尚未根治方面

  针对干部工作日饮酒问题。在全市范围内严肃查处违反省委、市委“禁酒令”典型案件,严肃追究酒驾醉驾党员和国家公职人员的纪律责任。巡视以来全市共查处违反省委、市委“禁酒令”问题45个,给予党纪政务处分23人、组织处理42人;查处公职人员酒驾醉驾问题115个,给予党纪政务处分77人、组织处理33人。江华瑶族自治县人民法院干部在执行公务时与市中级人民法院干部饮酒问题,对违规饮酒的4人,已按情节给予相应处分,并对相关责任人进行追责。江永县农委3名班子成员下乡时中餐饮酒问题,对相关人员均给予了党纪处分和行政免职。

  13.关于巧设名目滥发奖金补贴方面

  针对巧设名目滥发奖金补贴问题。从7月10日至9月10日,用两个月的时间在全市开展了违规发放津补贴或奖金福利突出问题专项整治。截至目前,全市共清理违规发放津补贴科目45项、违规发放奖金福利科目21项,各单位在规定的时间内主动退缴了违规领取的津补贴或奖金福利。巡视反馈的关于市人大、市政府办、市检察院、市水利局、市国土局、市住建局、市商粮局、市环保局、江永县政府清收办、宁远县农委、宁远县发改委等11个单位违规发放奖金、津补贴、加班费等具体问题已基本整改到位。

  14.关于超面积配备办公用房、公务用车维修费用超预算方面

  针对超面积配备办公用房问题。全面开展党政机关办公用房清理整改扫尾工作,并坚持举一反三,将已腾退办公用房的封存管理和整改操作细则一并纳入此次整改范围。市本级单位及其所属企事业单位腾退办公用房697间,市清房办已统一封存423间。主动对接省里要求,制定了《永州市市属国有企业经营管理人员履职待遇、业务支出管理办法(试行)》,明确企业办公用房使用标准。同时,全面指导县区开展办公用房清理整改扫尾工作。市城投办公用房超面积问题已按照党政机关办公用房使用标准完成整改。

  针对公务用车维修费用超预算问题。进一步完善了公务用车管理制度,严格公务用车使用、维修审批程序,市财政局制定实施了《关于进一步加强市直机关“三公”经费管理的规定》。市法院公车维修费超预算问题已完成整改。

  (三)关于“工程建设领域乱象较多”的整改情况

  15.关于领导干部插手工程建设方面

  针对有的领导干部接受开发商吃请,为其“站台”,打招呼插手工程建设项目谋取利益的问题。一是强化纪律教育和宣传引导,对省委巡视指出的共性问题,编印了《约束领导干部违规插手工程建设法律法规和纪律规定汇编》等相关文件,纳入市委理论学习中心组、市县领导班子成员学习内容,并组织市本级副处、县区副科以上干部签订《禁止领导干部违规插手工程建设的责任书》,把纪律和规矩挺在前面。二是严肃查处领导干部插手工程建设问题,在全市范围内持续开展严禁领导干部违规插手工程建设专项整治,加强对工程建设领域招标投标监督,建立了永州市领导干部插手工程建设、干预工程项目招标投标“打招呼”登记报告制度和问题线索协作移送机制,发现问题,严肃查处。三是建立健全长效防治机制,研究制定严禁领导干部插手工程建设的相关规定,制定《永州市领导干部违规插手工程建设和项目招标投标行为追责办法(试行)》和《关于进一步加强永州市工程建设领域招投标监管的若干办法》,进一步加强对领导干部行为的制度约束。对巡视反馈的关于万商红安置小区、曲河安置小区、千世头路工程、政务中心地源热泵、巴洲安置小区等项目存在的问题,逐个进行了调查核实,相关责任人已经依法依纪受到处理。同时,在全市公开通报了5起党员领导干部违规干预和插手建设工程项目典型案件,形成震慑作用。

  16.关于违规招投标方面

  针对招投标领域存在的暗箱操作、设置“响应金”门槛规避招投标程序、随意变更设计等问题。市委、市政府部署开展了全市工程建设领域违规招投标问题专项整改行动,制定下发了《永州市工程建设领域违规招投标问题专项整改工作方案》,各级各部门按照《方案》要求,对全市招投标活动进行了自查清理,对相关问题依法依规处理到位。推行长效管理,扎紧制度笼子,相关单位根据各自职责,针对房屋建筑和市政基础设施工程、水利工程、公路工程、政府采购、农业综合开发工程等重点领域招投标工作,各自制定规范主管行业招标投标活动等17项长效防范制度。对省委巡视反馈的关于永州市区翠竹路立面改造、珍珠路建设、江华瑶族自治县第一人民医院复建等项目存在的问题,按照招标投标相关法规条例及纪律规定,逐个进行了调查核实,共查处责任单位17个,查处责任人4名。

  17.关于违规开发土地方面

  针对违规开发土地等突出问题。市委、市政府部署开展了全市违规开发土地全面清理行动,制定《关于省委巡视组交办违规开发土地问题整改工作方案》,通过下发交办函、限期整改通知、电话督促、现场督查等措施对相关问题进行整改。强化国有建设用地供应监管,市委、市政府制定出台了《关于进一步加强国有建设用地供应监管工作的实施意见》,严格规范招商引资项目及其行为,明确各级各部门监管职责,严厉打击违法违纪用地行为,促进土地节约集约利用。对巡视反馈的永州经开区工业用地违规转让,工业用地违规匹配商住用地,违规返还、减免土地出让金和税收等问题,进行了分门别类处置:对永州经开区2013年1月1日以来所供应的工业用地进行了全面清理,排查出4宗违规转让土地行为,逐宗进行了调查处理;对全市2013年1月1日以来工业用地违规匹配商住用地情况进行了全面清理,清查出15宗,逐宗进行了调查整改,对零陵区东山景区开发项目进行了调查处理;对全市2013年1月1日以来违规返还土地出让金的宗地进行了全面清理,清查出216宗,分类别逐宗进行了整改落实,坚决做到不漏一宗、不留死角。

  (四)关于“扶贫领域作风和腐败问题比较突出”的整改情况

  18.关于截留挪用,挤占侵占方面

  针对截留挪用,挤占侵占问题。在全市开展扶贫领域截留挪用、挤占侵占资金问题摸底排查,对已发现的问题进行集中整改清理。加强资金监管和统筹使用,建立由财政、审计、扶贫等部门协调配合的扶贫资金监管机制,常态化开展督促检查,防止资金闲置和损失浪费。巡视反馈的新田、双牌、江华、冷水滩4个县区挪用挤占扶贫资金问题已全部整改到位,归还了相关扶贫资金,严格按相关规定管理使用,给予2 人诫勉谈话、1人提醒谈话处理。

  19. 关于弄虚作假,虚报冒领方面

  针对弄虚作假,虚报冒领问题。严肃查处相关典型案例,严格追究相关违纪违规人员的责任。健全扶贫项目资金公示公告制度,对县级扶贫资金分配结果一律公开,对扶贫领域、易地搬迁、危房改造、生态补偿、产业扶持项目资金一律公示,相关资金使用纳入“互联网+监督”平台管理。巡视反馈的祁阳县、江华瑶族自治县、江永县3个县区弄虚作假、虚报冒领典型问题已基本完成整改,给予党纪政务处分32人。

  20. 关于滥用权力,优亲厚友方面

  针对滥用权力,优亲厚友问题。结合全市扶贫领域“全覆盖”“地毯式”问题核查工作,深入推进精准识贫“回头看”,各县区(管理区、经开区)均组织干部进村入户开展建档立卡贫困人口动态调整、低保对象清理整顿和危房改造全面核查,将不符合条件的人员进行清退,共清退“四类人员”30896人,符合条件的按程序全部纳入。并对在危房改造项目申报中滥用职权、优亲厚友的进行了立案查处,追缴了违规资金。巡视反馈的江永县、宁远县2名村干部滥用职权、优亲厚友问题,已全额追回违规资金,并给予了党内严重警告处分。

  21. 关于吃喝送礼,索拿卡要方面

  针对吃喝送礼,索拿卡要问题。部署开展了扶贫领域“吃喝送礼,索拿卡要”问题大排查,准确把握运用监督执纪“四种形态”,在全市扶贫干部中重申中央八项规定及其实施细则精神,严格落实“四个一律”要求,对线索反映集中、群众反映强烈的问题从重从严从快处理。坚决落实村级接待费“清零”,要求全市干部下乡依规缴纳伙食费,避免基层违规接待、吃喝腐败。对巡视反馈的江华瑶族自治县白芒营镇、道县梅花镇、道县农委、祁阳县黄泥塘镇吃喝送礼、索拿卡要4个具体问题,均进行了调查核实,追缴退还了违规资金,对2名村支部书记给予党内严重警告处分,对2人进行诫勉谈话,对1人进行提醒谈话。

  22. 关于监管不力,项目质量较差方面

  针对监管不力,项目质量较差问题。在全市部署开展了扶贫领域“监管不力,项目质量较差”问题大排查,对存在监管不力、项目质量较差的进行自查自纠,确保整改到位。巡视反馈的江华瑶族自治县沱江镇云梯村水沟建设问题、东安县井头圩镇石板铺村供水工程项目、东安县南桥镇双江高标准农田建设项目、江永县上江圩镇龙田村易地扶贫集中安置项目等已全部按时完成整改,对相关责任人给予了党内警告处分。

  23. 关于工作漂浮,作风不够实方面

  深化脱贫攻坚作风建设年活动,部署开展了全市扶贫领域腐败和作风问题“1+4”专项治理行动,突出整治扶贫领域履责不力、扶贫不实、涉黑涉恶三个重点问题。对巡视反馈的问题严肃处理,逐个销号,目前,关于江永县、江华瑶族自治县、东安县、道县扶贫领域工作漂浮、作风不实方面的8个具体问题已基本完成整改,共给予相关人员党纪政务处分7 人,组织处理11人。

  针对“三走访三签字”落实不到位问题,严格按照《永州市脱贫攻坚“三走访三签字”活动实施方案》开展专门监督检查和自查自纠工作,对弄虚作假的坚决严格追责。目前,全市14个县区(管理区、经开区)党委书记走访率达到100%。针对“四议两公开”落实不到位问题,实施“亮栏”行动,积极推介零陵区村务监督“月例会”经验,深化“互联网+监督”平台运用,全市民生资金、民生项目、村级财务收入、财务支出、发票上传率均达到100%,坚决落实群众的知情权、参与权和监督权。针对扶贫队员搞“走读式”“挂名式”帮扶问题,加强对驻村扶贫队员管理,市县共开展督查65次,下发督查通报27期,问责处理229人,通报批评25个单位。针对脱贫造假、应付检查问题,深化专项巡察,开展常态化专项督查,严肃执纪问责。针对有的扶贫资金滞留趴账问题,市纪委、市财政局、市审计局、市扶贫办等单位联合开展了扶贫领域闲置资金专项清查整改,组织14个县区(管理区、经开区)开展交叉检查,成立了4个指导组进行专项指导,对专项清查出来的问题及时跟踪督促,坚决整改到位。建立健全财政专项扶贫资金管理办法、强农惠民补贴资金发放监督管理制度、“一卡通”发放管理实施细则、“互联网+监督”平台公示等机制,确保资金安全。

  (五)关于“选人用人不规范问题仍然存在”的整改情况

  24.关于坚持正确用人导向还有差距方面

  针对有的干部“带病提拔”的问题。制定下发《市委管理干部选拔任用工作实施办法》《市管干部任职前市委组织部听取市纪委党风廉政意见实施办法》《永州市县处级以上领导干部的配偶、子女及其他亲属提拔任用管理暂行办法》《关于严格执行干部选拔任用“双控预审”制度的通知》等文件,在干部提拔任用前充分征求纪检监察部门意见,注重听取巡察、政法、计生、网信、审计等部门意见建议,从制度层面规范干部选拔任用。结合选人用人专项检查,认真开展《党政领导干部选拔任用工作条例》学习教育,强化《条例》意识和纪律规矩意识。加强干部日常监督,建立干部监督信息系统,形成了“干部问题清单”和“问题干部清单”,为精准选人用人提供重要参考,严防干部“带病提拔”。为进一步激励广大干部担当作为,市委出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》。

  针对个别领导干部“德不配位、群众公认度不高”的问题。市委对涉及相关人员的岗位进行了调整。同时,举一反三对市管领导班子进行调研分析,全面考察市管干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律和廉政情况,对政治上不过关、廉洁上有问题的干部坚决调整、果断“淘汰”。

  25.关于“三超两乱”消超出现新问题方面

  针对干部消超搞变通的问题。在全市范围内开展了“三超两乱”问题“回头看”,对干部职数进行了全面摸底,其中非领导职数超标属于统计口径不一致问题,经核实,我市处级非领导职务职数尚有空缺,市委将严格把握标准、数量和条件,在职数范围内进行配备。江华瑶族自治县、江永县同步进行了整改。

  针对市经开区仁湾镇超编的问题。对仁湾街道办事处超编问题实行分类整改消化,将超编干部和6个事业站所超编人员分别调整到有空余编制的经开区机关和下属事业单位,对超编工勤人员实行“只出不进、自然减员”的办法逐步消化到位,对司法所超编的人员将在中央、省出台有关政策时统筹解决。

  (六)其他问题的整改情况

  26.关于“巡视移交重点信访件”办理方面

  针对省委第六巡视组移交信访件办理。市委书记负总责,市县两级领导以身作则,带头包案,带头下访,按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底” “五个一”工作要求,采取“四不两直、五深入”方式和“一提级、两见面、两顶格、三不限、四重新”措施进行办理。截至9月30日,省委巡视组交办六批次2185件信访件,已办结2174件,办结率99%。其中,重点件143件,办结143件,办结率100%。在信访件办理过程中,共立案168件257人,给予党纪政务处分171人,组织处理212人,通报曝光典型案例8件。

  27.关于政府执行力建设方面

  针对政府执行力建设的问题。市委、市政府深入推进“执行力提升年”活动,大力开展“转变干部作风”专项整治行动,政府执行力明显提升。一是出台“十条规定”。严明政令规矩,严肃会议纪律,严治“空文旅行”,严防签批划圈,严查推诿扯皮,严管办事拖拉,严把审批流程,严禁傲慢服务,严惩索拿卡要,严控考核评比。1-9月,以市政府和市政府办名义下发文件比去年同期下降37%;规范性文件比去年同期下降40%;召开会议比去年同期下降36%。市直单位行政审批事项办理时限,基本做到比原来承诺时限压缩30%,考核事项由原来的30余项考核简化为“1+5”考核。二是实施“十项改革”。大力实施行政审批归口管理改革、“互联网+政务服务”改革、“并联审批”工作机制改革、项目建设联动机制改革等。项目审批时限比法定时限缩短70%以上;在全省率先实施行政审批“最多跑一次”改革,工商注册登记业务2个工作日内便可办结,比法定注册登记时限缩短93.33%;项目审批、核准、备案时限由法定的20个工作日缩短至5个工作日,缩短时限达75%;建设项目报建环节由18个减少到8个,工程项目报建资料由150多项精简到50多项,办结时限由法定的257天缩减到60天左右。三是深化“放管服”改革。今年市本级行政权力事项精简力度排全省第二,保留行政许可事项90项,在全省各市州中最少。永州市是全省唯一一个按年度发文全面公布权力清单的市州。率先在全省推动“网上办、马上办、一次办”事项梳理,目前整理网上办事项518项、马上办事项118项、一次办事项418项。注重事中事后监管,出台《永州市行政许可事前事中事后监管办法》,在全省率先推行即时评价机制和第三方评估,促进权力规范运行。四是推进审批服务“五全六化”。深化互联网+政务服务工作,大力推进审批服务“五全六化”,从企业和群众办好“一件事”角度出发,以“只跑一次、一次不跑”为标准,推动审批服务资源整合、系统重构、流程再造、作风转变,打造全领域、全业务、全流程、全时段、全畅通等“五全”审批服务模式,提升集成化、标准化、便捷化、协同化、智能化、均等化等“六化”水平。

  三、继续深化后续整改

  当前,我市的整改工作虽然取得了阶段性成效,但与省委要求、与干部群众期待还有一定差距。下一步,我们将坚持久久为功,长抓不懈,持续巩固扩大整改成果,确保圆满完成整改任务,以实际成效向省委、向人民群众交一份满意的答卷。

  (一)紧盯目标任务,后程持续发力。严格对照中央、省委要求,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,再次开展巡视整改工作“回头看”,对整改完成的工作,总结经验,建章立制,防止问题反弹;对尚未整改到位的问题,深挖根源,紧抓不放,坚决完成整改任务。下一步,市委将集中力量解决一批重点民生问题,破解一批发展瓶颈难题。进一步净化政治生态,努力实现政治生态“山清水秀”。进一步解决工程建设领域深层次问题,全力确保项目建设廉洁高效运行。进一步加强政府执行力建设,全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境。

  (二)强化跟踪问效,压实整改责任。进一步压紧压实巡视整改工作“两个责任”,严格落实巡视整改监督责任,对巡视移交的具体问题线索,集中精力、集中力量快查快办;对查实的违纪违法问题,依纪依规对当事人作出处理,对典型案件进行通报曝光,争取政治效果、法纪效果和社会效果最大化。围绕巡视反馈问题,特别是省委巡视组重点指出、人民群众密切关注的具体问题,继续开展清单化、常态化监督检查,强化跟踪督办问效。对组织领导不力、整改责任不落实、问题整改不到位,敷衍塞责、谎报虚报等问题,进行严肃问责,绝不姑息,以责任追究倒逼工作落实。

  (三)巩固整改成效,建立长效机制。既抓好具体性问题的整改,做到立行立改,确保整改到位;又抓好普遍性问题的整改,注重举一反三,建立长效机制。对实践检验行之有效的整改做法,长期坚持并上升为制度机制;对制度不完善、有漏洞、效力不强的,列出专项治理、规章制度清单,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系。重点抓好“推进党的十九大精神学懂弄通做实、净化政治生态、优化经济发展环境、转变干部作风、基层党建突出问题专项整治”5个专项整治行动,建立健全规范工程建设领域招投标、强化扶贫资金监管、规范津补贴发放、落实全面从严治党等各项规章制度。

  (四)深化成果运用,助推事业发展。坚持整改落实与推动发展紧密结合,确保两手抓、两不误、两促进。把巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神相结合,与贯彻落实中央、省委决策部署相结合,一手抓巡视整改,一手抓中心工作,不折不扣落实好总书记对湖南提出“三个着力”“一带一部”“守护好一江碧水”等重要指示,大力实施“创新引领开放崛起”、产业项目建设年活动等各项工作,真正把巡视整改过程转化为落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神的过程,转化为深入改革、深化开放的过程,转化为推动高质量发展、加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”的过程,以整改落实的新成果推动全市经济社会持续健康发展。

  欢迎广大干部群众对永州市巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:0746-8358022;邮政信箱:永州市档案局三楼巡视整改办公室;邮政编码:425000;电子邮箱:yzswzgb2018@126.com。

  中共永州市委

  2018年10月30日




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