永发〔2026〕1号

中共永州市委

永州市人民政府

关于扎实推进乡村全面振兴加快农业农村现代化的实施意见

(2026年5月9日)

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作意义重大。全市上下要全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持把解决好“三农” 问题作为重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，深入学习借鉴“千万工程” 经验，深化改革创新，提高强农惠农富农政策效能，守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，推动乡村产业发 展水平、乡村建设水平、乡村治理水平“三个提升”，力争农 林牧渔总产值突破千亿，奋力推进乡村全面振兴。

一、扛牢粮食安全政治责任

(一)促进粮油生产稳定发展。 落实粮食安全党政同责，促进良田良种良机良法集成增效，推动稳面积、提单产，推广早稻集中育秧170万亩左右，力争粮食播种面积、产量分别稳定在730万亩左右、62亿斤以上。加强国家储备粮源基地建设，调优水稻品种结构，做好早晚稻品种搭配，推行“一企一片一种”标准化种植模式，确保主要粮食作物良种覆盖率达到98%以上、高档优质稻面积达到450万亩以上。加大旱粮作物的选育推广力度，发展鲜食玉米5万亩，推广大豆玉米复合种植17万亩以上、柑橘等经济林套种大豆10万亩左右、夏收油菜151万亩左右。

(二)严格落实耕地保护制度。落实“长牙齿”的耕地保 护硬措施，持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决打击违法违规占用耕地行为，牢牢守住497.83万亩耕地和449.19万亩永久基本农田红线。规范做好补充耕地质量验收，建立健全耕地用途管控监测体系，严格落实耕地利用优先序，推动耕地“非粮化”整改，分类推进撂荒地复垦利用，确保耕地应种尽种。推动永久基本农田布局正向优化调整，持续推进“小田改大田”改革创新，力争新(改)建高标准农田25万亩。健全立项、建设、验收和管护机制。紧盯项目资金、围标串标、工程质量等问题，扎实开展高标准农田建设突出问题整治。以品种替代为重点，推进受污染耕地安全利用，推广种植镉低积累水稻面积15万亩。加强酸化耕地治理，因地制宜推广应用种植绿肥、轮作、秸秆还田等土壤培肥改良技术，提升耕地质量。

(三)强化农业科技支撑作用。探索“人工智能+”和“数 据要素×”农业，推动设施农业升级改造，发展农业新质生产力。着力将零陵区打造成全国优质种子生产的主阵地。用好农机购置与应用和农机报废更新补贴政策，推广高速插秧机等丘陵地区先进适用机具，力争水稻机插机抛率达到66%以上、耕种收综合机械化率达到87%以上。实施农业科技人员包联服务 规模种植主体行动，大幅提高“六增两控”关键技术入户率，提高粮食单产。推广稻稻油、稻稻菜、玉玉油等高产高效模式，努力提升种粮效益。强化稻谷烘干服务设施建设，力争新培育省级区域农机服务中心和维修中心4家、农事综合服务中心2 家。鼓励涉农高校加快新农科建设。

(四)加强务农种粮政策保障。坚持价格、补贴、保险等 政策协同，健全种粮农民收益保障机制。落实中央和省级各项强农惠农补贴政策，确保耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等补贴资金精准规范及时足额发放到位。统筹整合产粮大县奖励、绿色高质高效行动、农业社会化服务、耕地轮作等项目资金，加大对粮食生产的支持力度。积极推广“惠农担-粮食贷”“乡村振兴-产业贷”等金融产品，拓宽农业生产的贷款渠道。继续执行新型农业经营主体贷款贴息政策。全面实施水稻完全成本保险政策，提升粮食生产风险保障水平。落实粮食主产区奖补激励制度。

(五)提升农业防灾减损能力。健全农业农村、气象、应急、水利等部门沟通会商机制，加强低温、风雹、洪涝、台风、高温、干旱等灾害天气监测预警，提高极端天气应对能力。加快推进何仙观水库前期工作，推进宁远凤仙桥、江华草岭中型灌区续建配套与节水改造。完成52座病险水库除险加固。加强溪坝、水库、山塘等水源管理，做好泵站、机井等设施修缮，扎实推进沟渠疏浚、防渗防漏和清淤等工作，切实保障农田灌溉用水需求。实施“虫口夺粮”保丰收行动，重点加强水稻“三 虫两病”、草地贪夜蛾等重大病虫害监测预警，强化重大动物疫病防控，统筹推进联防联控、统防统治和应急防治，确保产 业安全。持续抓好粮食节约和反食品浪费工作。

二、推进常态化精准帮扶

(六)落实常态化帮扶政策。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，压实常态化帮扶责任，保持各方面政策总体稳 定，稳步提升“3+1”保障水平，确保实现义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障全面达标，杜绝义务教育阶段适龄儿童失学辍学现象。保持市级财政常态化帮扶资金投入规模稳定。加强开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动民政、医保、残联等部门帮扶政策协同集成，切实守牢不发生规模性返贫致贫底线。优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，探索“驻点连片帮扶”模式。

(七)精准及时开展监测帮扶。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善精准识别和快速响应机制，扎实做好乡村两级常态化监测，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大 数据预警等举措，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。推广智慧帮扶 系统“明白卡”做法，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。开展帮扶成效评估，实行分级分类管理。

(八)强化产业就业帮扶举措。优化产业帮扶方式，分类推进现有4448个产业帮扶项目的巩固、升级、盘活、调整。对帮扶项目资产实施常态化监管，分类纳入国有资产或农村集 体资产监管体系。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象通过发展庭院经济、到户产业等方式促进经营增收，按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则发放到户奖补资金。强化就业帮扶，坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动， 深化劳务协作，做好2026年“春风行动”,巩固壮大1068家乡村车间。落实就业帮扶车间减负赋能优惠政策，推动帮扶车间数量合理增长、质量效益稳步提升，力争乡村公益性岗位稳定在1.5万个左右，雨露计划毕业生就业率超过90%。加强易地搬迁后续扶持。

三、聚力促进农民稳定增收

(九)发展壮大特色产业。聚焦“老三样”(蔬菜、生猪、油茶)、“新三样”(设施禽蛋、设施渔业、设施牛羊)，巩固提升产业规模和效益。力争新扩建连片千亩以上高标准蔬菜基地10个、新改造油茶5.56万亩、新建设施养殖基地20家、出栏生猪800万头以上、蛋禽存笼1500万羽。积极引进推广同纬度地区水果新品种。加强农产品冷链物流体系建设，着力解决果蔬冷链车空车返程问题，培育一批具有仓储保鲜、初加工等能力的产地冷链集配中心，推动物流降成本。运用智慧监管平台，全面落实农产品质量安全承诺达标合格证制度，实现来源可追、信息可查、责任可究。

(十)提高农业比较效益。坚持“源头抓品种、生产抓品 质、市场抓品牌”,发展壮大全产业链。大力实施绿色农产品 及食品加工业倍增计划，推进农业产业“接二连三”融合发展。力争引进投资5000万元以上的农业项目40个，其中市本级引 进投资2亿元以上的农业项目1个。打造县级农产品加工产业园3个。完成东安、江华畜禽屠宰场的异地迁建工作。分级培育壮大一批“链主”企业，力争新增规模以上农产品加工企业30家，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业10家，助力 HPP 果蔬汁、食药同源饮料生产线扩能。推动市食品检测中心CMA资质扩项。借力“湘超”、“湘BA” 、省旅发大会等赛事节会活动拓展农产品影响力，用好京东、陆港等大型营销平台，打造“永湘甄选”农业区域公用品牌，建立健全品控和保量体系。着力打造东安鸡、永州血鸭、道州脐橙、江永香柚、江华食用菌等一批地方特色单品，推进“一村一品一主播”行动。力争果蔬出口货值增长10%。 

(十一)促进乡村消费升级。 结合金洞村K 、“九分甜” 柑橘采摘文化季、阳明山“和”文化旅游节等活动，以及祁阳唐家山、蓝山百叠岭等规模产业基地，大力发展观光、采摘、民宿、非遗工坊、休闲露营等新业态、新模式，创建一批省级乡村旅游重点村和星级乡村旅游区(点)。加快农村物流、电商发展，推动乡村商贸物流降本增效。推动新能源汽车、智能家电下乡，完善农村再生资源回收体系。

(十二)激发县域经济活力。坚持“一主一特”,发展各具特色的县域经济。引导祁阳、江华、东安、蓝山等新型工业化主导型县培育特色产业集群，推动道县、宁远、江永、新田等农产品加工转化主导型县走精深加工与品牌化道路，促进双牌等文旅融合化主导型县延伸产业链。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升人口大镇、经济强镇综合承载能力。力争县域地区生产总值突破2100亿元、2个县(市)进入全 省县域经济高质量发展分类监测优秀行列。力争打造国家现代 农业产业园1个、国家级农业产业强镇1个、省级农业产业强镇2个。

(十三)强化就业创业扶持。加强就业技能培训和服务，持续擦亮蓝山皮具产业工匠、江华电机技工、新田保姆等特色劳务品牌，新增农村劳动力转移就业4万人。大力培育乡村工匠。建立健全创业担保贷款机制，实施“以工代赈”项目，引导返乡农民工就地就近创业就业。推动灵活就业人员参加城镇 职工基本养老保险。强化农民工工资支付保障。力争农村居民人均可支配收入达2.4万元，省际边界地区尤其是脱贫地区农村居民人均可支配收入实现“四个高于”目标。

四、建设宜居宜业和美乡村

(十四)增强乡村规划引领效能。因地制宜统筹优化村镇布局，有序开展村庄规划提升工作，推进村庄规划建设管理工作规范化、制度化。加快零陵、双牌全域土地综合整治项目进度，提高土地集约、节约利用水平。聚焦“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”标准，坚持“片区谋划、单元建设、项目支撑、群众参与”,巩固提升“4+9”和美乡村片区成效。力争创建省级和美乡村建设重点村20个。

(十五)补齐农村基础设施短板。因地制宜健全完善乡村建设实施机制，推动县域基础设施一体化规划建设管护，持续推进农村切坡建房和村民自建桥梁安全隐患排查整治行动，加快农村水、电、路、讯等基础设施建设，补齐农村现代生活条件短板。新增农村自来水供水人口5万人。新改建农村电网10千伏及低压线路2704千米、台区382个，户均配变容量2.46千伏安。提质改造农村公路200公里。建设5G基站404个。推动农村寄递物流设施共建共享，实施农村危房改造600余户。

(十六)优化县域基本公共服务。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，加快乡村小规模学校整合提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，鼓励初中向乡镇集中办学、高中向县城集中办学。加大农村控辍保学力度。实施县域普通高中振兴行动计划，扩充优质普通高中公办学位。持续推进基层医疗机构标准化建设，统筹建设市、县、乡、村一体化的优质高效医疗服务供给 体系，有序扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备和使用范围，逐步实现慢性病日常管理不出村、一般常见病种不出乡。稳步提高医保基金在县乡医疗卫生机构的使用比例。优化农村养老服务。

(十七)整治提升农村人居环境。坚持数量服从质量，新改建农村卫生厕所1000座。推进农村垃圾分类治理，扎实开展非法倾倒处置固体废物整治行动，健全收集、转运、处理体系，杜绝垃圾围村问题。因地制宜选择农村生活污水处理模式，力争农村生活污水治理率达到57%以上。推进以畜禽粪污治理为重点的农业面源污染防治攻坚，实现畜禽粪污综合利用率90%以上。持续深入推进农作物秸秆综合利用，实现化学农药和化肥使用量零增长。切实守护好“千年鸟道”。持续推进长江“十年禁渔”。

(十八)持续推进农村移风易俗。实施文明乡风建设工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“我为群众办实事”等 实践活动，建立健全以村民为主体的乡村文化遗产保护机制，指导行政村修订完善村规民约。常态化选树道德模范、“永州好人”等先进典型。坚持党员干部带头，持续整治农村高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，推进乡村移风易俗，培塑文明新风。深化农村殡葬公共服务改革。

(十九)全面提升乡村治理效能。学习借鉴新时代“枫桥 经验”,健全落实农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷排查化解、命案防范等专项行动。深入推进 政法“五老”+“好邻居”调解，推动乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。强化未成年人违法犯罪预防和治理， 坚持依法送教。强化农村法治宣传教育，按照国家、省级“民主法治示范村(社区)”标准完成法治文化阵地“五个一”建设任务。深化“永州快反135”机制，落实派出所主防“12345” 模式。强化农村安全风险源头管控和隐患排查整治。全面防范打击农村邪教违法犯罪活动，铲除邪教和非法宗教活动在农村滋生蔓延的土壤。

五、推进农村改革重点任务

(二十)健全现代农业经营体系。加快推进档案整理、登记颁证等后续工作，全面完成农村土地二轮延包任务。持续巩固村级债务化解成果，建立健全债务动态监测和预警机制，坚决遏制新增不良债务。鼓励发展农业适度规模经营。健全秸秆综合利用、烘干等社会化服务体系，带动小农户融入现代农业发展。发展新型农村集体经济。推进供销合作社综合改革，大力推广“流动供销”。

(二十一)盘活利用农村各类资源。建设市级农村产权交易中心，搭建全市统一交易平台。完善市、县两级市场服务体系，提升信息化、智能化水平。依法盘活农村闲置校舍、土地和房屋。推动构建“村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进 指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”工作格局，深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。有序推进东安、祁阳农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治第二步试点。深化集体林权改革。

(二十二)健全乡村振兴投入机制。落实农业农村优先发 展要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。积极争取专项债、超长期特别国债支持涉农项目建设。促进涉农资金项目规范化管理。加强集体经济项目可行性研究和风险评估，健全决策机制，防范经营风险。巩固金融支持农业农村实体“白名单”制度成果，推广农村产权抵押融资服务，破解新型农业经营主体融资难题。加快农村信用体系建设。

(二十三)促进城乡要素高效互动。有序提升城镇化率。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加强高素质农民培训，培育一批乡村产业带头人和乡村治理人才。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员等基层服务项目。

六、加强“三农”工作的组织领导

(二十四)落实乡村振兴责任制。严格压实五级书记抓乡村振兴的政治责任，健全党领导农村工作体制机制，强化党委农办统筹协调作用，着力构建上下联动、齐抓共管的工作格局。积极组织乡村全面振兴专题培训，着力提升党政干部抓“三农” 工作水平。县级党委、政府年底前向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

(二十五)夯实基层战斗堡垒。着力建好建强乡镇领导班子，切实抓好行政村(含农村社区)“两委”换届。加强农村党员日常教育管理，开展新任乡村干部培训，强化村(社区) 党群服务中心服务效能。充实和稳定农村基层一线力量，坚持公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部基本报酬保障，抓实后备力量选育储备。健全村级议事协商机制，畅通农民群众参与乡村治理途径。从严监督管理农村基层干部，持续深化村党组织巡察工作。

(二十六)激发干事创业活力。开展树立和践行正确政绩观学习教育，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，深入整治形式主义，减轻基层负担。坚决防止在农业农村领域搞形象工程、政绩工程。开展第四次全国农业普查。全面落实“四下基层”制度，以“走找想促”“送解优”活动为抓手，推动党员干部常态化下访接访，立足农村实际，尊重农民意愿，坚决杜 绝政策执行“一刀切”、层层加码。充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，真正让群众成为乡村振兴的主体。精选 推广各地乡村发展、建设过程中的好经验、好做法，让基层干 部能直观学习、熟练掌握，打造一批现场教学点。深化整治乡 村振兴领域的腐败和作风问题，以优良作风推进乡村全面振兴。