第85次

永州市人民政府办公室               2021年10月20日

2021年10月9日下午，市委副书记、代市长陈爱林在市政府二楼一会议室主持召开市政府第85次常务会议，学习习近平总书记在中央人才工作会议、中共中央政治局第三十三次集体学习和陕西榆林考察的重要讲话精神以及习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和根治粮食购销系统性腐败的重要指示批示精神，传达学习中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议精神，传达《国家统计局关于2021年上半年13起重大统计违法案件的通报》，听取全市粮食收购、粮食安全省长责任制考核、配合涉粮问题专项巡视巡察、生态环境保护有关工作的情况汇报，审议《关于进一步强化生态环境保护工作责任的通知》《永州市生活垃圾分类管理条例（草案）》《永州市文明行为促进条例（草案）》《进一步激发文化和旅游消费潜力的具体措施》。

一

市委副书记、代市长陈爱林组织与会人员学习了习近平总书记在中央人才工作会议、中共中央政治局第三十三次集体学习和陕西榆林考察的重要讲话精神。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，对照新时代人才工作“八个坚持”的重大要求，紧扣市第六次党代会确定的各项目标任务，聚焦重大发展战略，研究部署推进人才工作。持续实施潇湘人才行动计划，坚决破除一切制约人才发展的思想障碍、制度藩篱和政策壁垒，全方位培养、引进、用好人才。市政府及各相关部门要把人才工作摆上重要议事日程，加强政府系统专业化人才培养，各用人单位要严格落实引、育、用、留的主体责任，努力为人才创新创业提供优质平台和环境。健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才发展投入力度，不断提高人才投入产出效益。坚持围绕产业链布局人才链，让产业成为吸引人才的蓄水池。充分发挥平台的人才聚集效应，促进高层次人才向科研院所、学校、医疗机构、重点企业集聚。坚持问题导向，聚焦“引才、留才”两个重要任务，人社部门要牵头解决“人才留不住”和人才引进中“萝卜招聘”的问题，营造公平公正的人才招引环境。

会议要求，要认真学习领会习近平总书记中共中央政治局第三十三次集体学习时关于加强生物安全建设的重要讲话精神，深刻认识做好生物安全工作的极端重要性，做到守土有责、守土尽责。要健全重大动植物疫情监测预警体系，完善快速应急响应机制，坚持人病兽防、关口前移，从源头上阻断人兽共患病的传播路径。

会议要求，要认真学习贯彻习近平总书记在陕西榆林考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全。要持之以恒抓好常态化疫情防控工作，严格落实各项防控措施，坚决守住来之不易的防控成果。全面抓好安全生产、防灾减灾救灾、重大风险隐患和社会矛盾纠纷排查化解等工作，牢牢守住安全稳定底线。

会议强调，一是坚决避免主要经济指标大起大落。统计部门要牵头做好主要经济指标特别是滞后指标的调度分析，各县市区和政府职能部门要积极主动作为，加快补齐工作欠账，保持经济增长前高后稳的态势，确保完成年初既定的各项目标任务。二是政府各项工作要全面加强党的领导。要把政府系统加强党的领导进一步落到实处，切实把党的领导贯穿到改革发展稳定各领域各方面、体现到各部门工作全过程，坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署。政府部门和政府工作要按规矩、按程序办事，各政府部门要主动向分管副市长、市长汇报工作，特别是一些重要事项要按程序经市政府研究形成统一意见后，再报请市委研究。今后市政府系统进人事项，要先经市政府同意再报市委编委会研究。三是保持政府部门人员编制零增长。要通过创新体制机制，培训干部队伍，提升素质技能，来解决人手紧张、苦乐不均等问题。四是加强政府财政资金管理。树立节约节俭办事的好习惯，花好每一分钱，更好地把财政资金用于促发展、惠民生等重点领域。建议市人大出台关于防止部门和单位铺张浪费行为的条例。财政、审计部门要当好财政资金的“看门人”，做好全环节监管，避免资金浪费。根据市委审计委员会第五次会议指出的问题，市机关事务管理局要摸清政府部门经营性资产的现状，借鉴其他市州的先进做法，研究制定加强国有资产管理的措施。

二

会议听取了市司法局局长秦远林关于中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议精神的传达学习，以及我市贯彻落实意见的汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意市司法局提出的贯彻落实意见，由市司法局牵头抓好贯彻落实。

一是推动习近平法治思想入脑入心。市政府及各部门要把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时期的重要政治任务，作为党组理论学习中心组学习重点，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，切实加强学习宣传贯彻。市司法局要及时抽查各部门学习情况。政府部门主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，着力提高法治思维和依法办事能力，做尊法、学法、守法、用法的模范。

二是推动法治政府建设走深走实。以创建“全国法治政府建设示范市”为抓手，聚焦党中央关心、社会关注、基层期盼的重点任务推进法治政府建设。严格落实政府常务会议会前学法、党政机关法律顾问、重大决策终身责任追究等制度，努力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推动政府职能进一步优化、政务服务进一步规范、行政效率进一步提高。

三是推动法治环境改善有为有效。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为抓手，着力加强基层依法治理，用法治保障人民安居乐业。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，不断提升全体公民法治意识和法治素养。各县市区、各有关部门要高度重视、主动接受、全力配合中央依法治国办督察组的法治政府建设督察，认真检视我市法治建设中存在的不足，进一步加强和改进法治永州建设各项工作。

三

（略）

四

（略）

五

会议听取了市生态环境局局长谭立宏关于生态环境保护有关工作情况汇报，以及关于《关于进一步强化生态环境保护工作责任的通知》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

1.原则同意《关于进一步强化生态环境保护工作责任的通知》，由市生态环境局根据会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善后，尽快按程序报市委常委会研究审议。

2.原则同意《推进生态环境领域真抓实干积极争取国务院督查激励工作方案》《永州市空气质量持续达标行动方案》，以市生环委的名义印发实施。近期市政府主要领导要带队到省生态环境厅对接汇报，由市生态环境局做好衔接准备。与省厅对接工作后，市政府再组织专题会议对有关工作进行研究部署。

3.关于资金拨付的问题。一是创建生态文明示范市编制工作应以市生态环境局为主，组织专班人员进行编制，市财政适当给予支持。若确实技术力量不够，再邀请外部专业机构支持。二是关于拨付市本级2019年、2020年度中央污染防治专项资金的问题，由市政府在近日召开专题会议研究。

4.同意将争取国务院真抓实干督查表扬激励工作列为今年的督查工作重点，由市委督查室和市政府督查室共同加强督查。

5.市生态环境局要编印有关水、大气的环保知识学习材料，发送给市政府和相关职能部门负责人学习。

六

会议听取了市城管执法局局长罗顺山关于《永州市生活垃圾分类管理条例（草案）》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意《永州市生活垃圾分类管理条例（草案）》，由市城管执法局根据会议讨论研究的意见，对条例进行修改完善后，尽快以市政府名义提请市人大常委会审议，确保按时间节点完成立法工作。市城管执法局要牵头抓好垃圾分类工作，通过立法先行，抓好样板示范带动，逐步提高覆盖范围，推动市民习惯养成。

七

会议听取了市文旅广体局局长蒋井泉关于《永州市文明行为促进条例（草案）》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意《永州市文明行为促进条例（草案）》，市文旅广体局和市文明办要深入贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要论述精神，结合《全国文明城市（地级以上）测评体系》（2021版）和《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》（2021版），综合会议讨论研究的意见，对条例进行修改完善后，尽快以市政府名义提请市人大常委会审议，确保按时间节点完成立法工作。

八

会议听取了市文旅广体局局长蒋井泉关于《进一步激发文化和旅游消费潜力的具体措施》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意《进一步激发文化和旅游消费潜力的具体措施》，由市文旅广体局根据会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善，报市委主要领导审定后，以市文化生态旅游深度融合发展工作领导小组名义发文实施。市教育局要细化完善我市中小学生研学旅行工作的实施意见，让研学活动更好地与绿色、红色、古色结合起来，规范活动组织，提升活动实效。

出    席：陈爱林、侯  文、何恩广、刘卫华、车丽华、肖  扬、吴恢才、齐爱社。

固定列席人员：市政府副秘书长唐  烨、彭晓东、魏和胜、邓海波、唐海涌、曾宪孝、许金善、黄守平，市政府办蒋辉，市司法局秦远林，市审计局杨复权，市政府研究室唐楚华，市政府督查室李建军。

其他列席人员：

议题一、二：市发改委唐富荣、市教育局黄赞校、市工信局陈雄、市公安局周备战、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市自然资源和规划局李黎武、市交通运输局秦功智、市农业农村局唐慧云、市卫健委欧阳德群、市商务局龙赋云、市文旅广体局蒋井泉、市市场监管局周云玲、市城管执法局罗顺山、市乡村振兴局李群辉、市统计局翟昆华、市林业局宋振平、市国安局刘铖。

议题三：市发改委唐富荣、市纪委监委彭德源、市委巡察办黄建军、市财政局胡勇刚、市农业农村局唐慧云、市市场监管局周云玲。

议题四：市统计局翟昆华、市发改委唐富荣、市工信局陈雄、市商务局龙赋云、国家统计局永州调查队谢春丽。

议题五：市生态环境局谭立宏、市委办蒋刚生、市委编办段联群、市发改委唐富荣、市工信局陈雄、市公安局周备战、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局李黎武、市住建局唐晓波、市交通运输局秦功智、市水利局黄保平、市农业农村局唐慧云、市卫健委欧阳德群、市城管执法局罗顺山、市统计局翟昆华、市林业局宋振平。

议题六：市城管执法局罗顺山、市发改委唐富荣、市教育局黄赞校、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局李黎武、市生态环境局谭立宏、市住建局唐晓波、市交通运输局秦功智、市农业农村局唐慧云、市卫健委欧阳德群、市商务局龙赋云、市文旅广体局蒋井泉、市市场监管局周云玲、市机关事务局胡羲、市乡村振兴局李群辉。

议题七：市文旅广体局蒋井泉、市委宣传部（市文明办）陈志华、市教育局黄赞校、市民政局顾晓姣、市公安局周备战、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市住建局唐晓波、市交通运输局秦功智、市卫健委欧阳德群、市城管执法局罗顺山。

议题八：市文旅广体局蒋井泉、市委宣传部陈志华、市教育局黄赞校、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市交通运输局秦功智、市农业农村局唐慧云、市商务局龙赋云、市市场监管局周云玲、市城管执法局罗顺山、市乡村振兴局李群辉、市总工会乐家茂。

记录：蒋红丽

 市政府常务会议议定事项落实责任分解表