今日永州讯（通讯员 唐嘉婕 邓珍伟）永州市以企业群众“高效办成一件事”为切入口，针对经营主体跨行业经营、多业态发展的趋势，推出“一照通”改革，将25个群众关切、办件量大、关联性强的许可事项整合为企业开办“一件事”，实现营业执照与许可证“合并办理、一次办结”，降低了企业制度性交易成本，优化了发展环境。

“五个一”简化审批流程

一是“一窗服务”。在各级政务中心设置“一照通”综合窗口，原来需到10个窗口办理的25项涉企行政审批事项实行“一窗受理、并联审批、打包办理、统一出件”。双牌县等县市区开设“办不成事”窗口，为“高效办成一件事”提供兜底服务。二是“一单告知”。涉及跨部门多个事项的，由综合窗口通过一张“登记告知单”一次性精准告知办理者需要办理的许可证、准入条件以及需要准备的材料等相关信息。三是“一表套餐”。按照“1＋X”模式，以经营主体登记（备案）申请书为基础，各许可申请书为子表，剔除重复项，形成“一表套餐”。四是“一照准营”。将多项许可事项与营业执照实行“按需组合、一次申办、并联审批”，行政许可和备案信息归集到一张“一照通”营业执照，并通过一个二维码加载各类许可信息，推进电子证照应用，实现“一码亮证”。五是“一次办结”。将企业开办全流程涉及的企业登记、公章刻制、申领发票、税控设备、参保登记、公积金缴存登记、预约银行开户等环节整合为“一件事”，办理环节压缩70%以上。通过“五个一”的流程再造，让更多环节在幕后跑通，“企业开办一件事”更高效。以申请经营文化娱乐、餐饮服务、食品销售为例，改革前申请人至少跑4次、提交材料31份、现场核查4次、办理时限19个工作日，改革后仅需跑1次、提交材料13份、1个工作日办结、现场核查1次。

“四机制”打通办事堵点

一是以数据联动机制降办事成本。建设“一照通”服务平台，打通与“互联网+政务服务”一体化平台等系统的数据壁垒，通过各部门数据共享、进度协同、结果互认，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。二是以部门协同机制避免多头跑动。强化政务中心“一照通”窗口在统一收件、并联审批、集中核查的牵头组织功能，资料核查环节平均减少3个，企业平均减少跑动次数3次。三是以告知承诺机制减办事材料。申请人通过信用核验后，签订经营主体“一照通”登记承诺书，可享受证明材料容缺受理、踏勘豁免、备案管理等极简审批服务。目前，全市292项证明事项适用告知承诺制，累计实施信用承诺办件8.8万件，精简材料9万余份。四是以分类监管机制提监管效能。建立以信用为基础的“承诺、践诺、监诺”新型监管模式，采取差异化监管,对信用好的“无事不扰”，对信用差的加强监管。目前，全市进行信用核查816万次，落实奖惩措施2.1万条。

“三配套”强化联动服务

一是“一户一档”。对经营主体的办理材料实行“一户一档”，并将承诺履约情况及企业的日常监管信息一并记入，通过公共信用信息共享平台归集和共享，减少材料反复递交。目前平台已归集超4亿条数据。二是“先照后核”。对在办理许可审批前需现场核查的许可事项，调整为核发营业执照后在承诺时限内申请现场核查。目前已累计开展“先照后核”1310次。三是“集中核查”。涉及多个核查事项的，由综合窗口负责发起集中核查，由主营或许可条件最高的事项审核部门牵头，组织一次性联合现场核查，经营主体办理需现场核查类事项平均提速超50%。

改革以来，永州市共核发“一照通”执照1.6万余户，经营主体设立时限平均压缩85%，有效破解证照办理多头跑、申请资料反复交、办结周期不可控等问题，深受社会各界好评。永州市政务服务中心回访显示，群众和企业对“一照通”改革满意度达100%。