关于上半年实施“八大行动”和“五个十大项目”推进情况的汇报

永州市发展和改革委员会

（2024年7月25日）

根据工作安排，现就上半年全市实施“八大行动”和“五个十大项目”推进情况做个简要汇报。

一、“八大行动”实施情况

（一）工作开展情况

实施“八大行动”是做好今年政府工作、推动经济高质量发展的重要抓手。市政府高度重视，对标省政府部署，第一时间出台总体方案和子方案，明确目标要求、重点任务、落实举措。市长陈爱林亲自谋划研究、部署推动，多次听取情况汇报并提出明确要求；各位副市长每月调度进展情况，协调推进重点工作，及时研究解决困难问题；各行动工作专班建立“旬工作专报、月调度通报、季动态评价”工作机制，每10天印发一期工作专报，每月印发工作通报，每月底召开一次实施“八大行动”暨经济运行和项目建设调度会，每季度进行动态评价，推进“八大行动”取得阶段性成效。一是产业培育深度发力。实施“重点产业倍增计划”，深入开展“链长到一线”活动，全力推动“3×2”现代产业体系建设。规模以上工业增加值增长6.9%，高于全省0.1个百分点。工业技改投资增长31.5%，排全省第3位。新田、宁远、江永的工业增长较快。紫金新材料年产6万吨碳酸锂项目入选省十大产业项目。5个产业集群在全省产业集群竞赛中胜出，排全省第2位。祁阳金箭新材料入选“国家级制造业单项冠军”，实现“零”的突破。二是创新动能不断激发。全市技术合同成交额137.24亿元，完成省定任务91.49%，完成率排全省第1。科技型企业知识价值信用贷款备案金额5.4亿元，任务完成率排全省第3。加快融入省“4+4科创工程”。2024年度中央引导资金项目立项17项，省市联动科技攻关项目实现“零”的突破。建立完善“两库一平台”，凝练企业技术需求123项，市内外高校1000项优质科技成果，促成高校技术合同61项。中钽电子的钽电容负极技术突破卡脖子问题，填补国内空白。科力尔电机获批首家省制造业创新中心创建单位。和广生物、新金浩列入2024年省十大技术攻关项目。设立吴义强院士新田县团队创新工作室、柏连阳院士祁阳市创新团队工作室。三是扩大内需成效良好。社会消费品零售总额增长6.2%，高于全省0.5个百分点，排全省第5位。东安、宁远、江永的消费增长较快。以“两新”政策提升消费活力，建立“两优”“两新”清单，抓好消费品以旧换新工作。组织开展家电补贴专场活动、蓝山国际皮具箱包博览会、阳明山“和”文化旅游节等系列活动130余场，带动消费金额约12亿元。新增4个湖南省夜间消费聚集示范区。投资增长3.8%，高于全省3.4个百分点，排全省第6位。新田、双牌、蓝山的投资增长较快。上报国家超长期国债项目62个、国债需求66.76亿元，额度排全省第5位。争取中央预算内资金10.6亿元，增发国债资金26.49亿元。通过国家“双审”专项债项目246个、争取专项债额度134.5亿元，分别占全省9.8%、9.4%，居全省前列。45个省重点项目、300个市重点建设项目、43个10亿元以上项目分别完成年度投资计划的51%、62%、65%。四是改革攻坚蹄疾步稳。在全省率先组建首家市级科技融资担保公司。建设“永就业365”高质量充分就业服务体系，推行涉企审批服务“一照通”改革，均获国家层面宣传推介。推进国有“三资”清查处置与管理改革，全市盘活项目199个，共实现盘活入库收益34.89亿元。永州经开区园区改革初见成效。五是市场主体培育壮大。全市实有经营主体44.73万户，其中实有企业9.87万户，分别增长11.73%和26.49%。净增经营主体1.4万户、净增企业4559户、新增“个转企”780户。新增“四上”企业133个，其中新增规模以上工业41个、排全省第2位。道县、东安、江华的“四上企业”培育有力。六是区域发展协同共进。参与起草《湘赣中南部对接融入粤港澳大湾区工作方案》。永清广高铁已开展勘察设计招标等前期工作。争取省里出台支持永州蔬菜出口高质量发展若干措施，全市出口果蔬42万吨、增长26.2%，货值71亿元、增长24.3%。新注册湘商项目79个，排全省第3位，湘商投资累计到位资金400亿元，排全省第2位。七是安全底线守稳守牢。全市各级债务单位完善“1+N”化债方案，化解隐性债务10亿元，降低融资成本，全市各农商行不良贷款率均严控在5%以下。全市52个保交楼专项借款项目中46个达到基本交付条件，16776套任务完成交付15773套，总交付率94%。八是民生保障可感可及。城镇新增就业3.64万人，改造城镇老旧小区390个，康复救助残疾儿1475人。13件省、市重点民生实事45个项目指标均实现“时间过半、任务过半”，其中6项指标已完成100%，32个指标完成50%以上，整体进度保持在全省第一方阵。平台项目验收在全省率先破“零”，22个实事指标已启动同步验收。群众参与扫码评价人数45.24万人次，满意率99.94%，群众意见回复率100%。江华、零陵、东安的项目实施较好。

（二）存在的困难和问题

对照省大抓落实二十条激励措施的考核方案，从半年的数据看，“八大行动”的一些考核指标还有差距，比如，产业培塑行动中的工业技改投资发展不均衡，双牌、东安下降40%以上。创新提升行动明确对地方财政科技支出占地方财政支出比重下降的地区“一票否决”，我市上半年同比下降达4.45%。激发需求行动中的实际利用外资下降89%，进出口总额下降47.2%，均同比大幅下滑。“两重”激励事项中，增发国债项目支付率的权重为10%，但我市支付率只有2.5%，排全省最后，其中冷水滩、新田、江华的支付率为0。改革攻坚行动中的全市主体税种地方分成部分的占比28.32%，比去年同期下降6.73个百分点。主体强身行动中的企业年度完成率进度滞后，祁阳仅为26.07%，零陵、冷水滩、祁阳、江华还没有新增规上服务业企业。区域共进行动中的工业投资增长7.9%，排全省第10位，大幅低于同类市州郴州（25.3%）、衡阳（15.6%）；地方一般公共预算收入增长0.7%，排全省第12位，也低于同类市州郴州（5.5%）、衡阳（3.9%）。民生可感行动中的职工住院实际报销比例为67.27%，低于省定任务2.73个百分点；“中心城区征地拆迁过渡安置”“城镇住宅小区用电‘一户一表’改造”进度缓慢。针对工作中存在的突出问题，各市直牵头部门、责任部门和各县市区要认真研究，逐一拿出过硬措施，逐一对单销号，尽快补齐短板。同时，也要注重巩固和保持优势，确保长板更长。

（三）下步工作建议

下半年，要认真贯彻落实好本次全会精神和市长陈爱林讲话要求，持续推进“八大行动”，推动各项工作取得实效，坚定不移完成全年目标任务，重点抓好三个方面的工作。一是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神。切实把党的二十届三中全会部署的重点改革与实施“八大行动”有机结合起来，用改革的思新、创新的办法激发内生动力，推动“八大行动”见行见效。二是突出重点任务攻坚。产业培塑行动围绕3×2现代产业体系建设，创新提升行动围绕加大科技投入，激发需求行动围绕“两新”“两重”、招商引资、重点项目建设，改革攻坚行动围绕营商环境、“五好园区”、财源建设等重点领域，主体强身行动围绕“四上企业”的培育，区域共进行动围绕对接融入粤港澳大湾区，安全守底行动围绕安全生产、政府债务，民生可感行动围绕进度滞后的项目和县市区，全力抓好重点工作攻坚。要对照大抓落实激励措施20条的具体考核方案，锻长板，争取在同类市州和县市区中取得绝对优势。三是强化统筹协调落实。把实施“八大行动”与强化经济运行监测调度、高质量发展指标体系运行监测等重点工作统筹推进，紧盯关键和短板指标，想方设法迎头赶上，进一步强化优势指标，持续巩固经济回升向好势头。

二、“五个十大项目”推进情况

围绕今年市政府工作报告提出的“五个十大项目”建设，五个牵头部门建立工作专班，组织相关单位和项目业主深入研究，明确具体任务，全力抓好项目实施，取得良好成效。上半年，“五个十大项目”建设进度均超过序时进度，实现了“时间过半、任务过半”的工作目标。

1.十大产业项目。完成投资48.47亿元，占年度计划的53.26%。推进快的江华年产20万吨硅酮密封胶项目、冷水滩轻纺时尚产业项目分别完成进度80%、78%。推进慢的湖南鲁丽现代家居产业园、祁阳表面处理中心项目只分别完成进度26%、33%。

2.十大科技创新项目。完成投资1.35亿元，占年度计划的62.21%。推进快的中科脑疾病精准诊疗项目、中钽电子表面处理技术项目分别完成进度71%、70%。推进慢的鑫城锰业湿法冶炼技术项目只完成进度31%。

3.十大基础设施项目。完成投资92.5亿元，占年度计划的56%。推进快的衡永高速、永零高速全线通车，高标准农田、电网建设分别完成进度61%、72%。永州综合交通枢纽及配套工程、双牌灌区续建改造工程项目还未开工建设。

4.十大生态环保项目。完成投资14.08亿元，占年度计划的56.32%。推进快的新田水污染治理和生态修复项目、中心城区雨污分流管网项目分别完成进度90%、77%。推进慢的湘江流域入河排污口整治项目、永州经开区污水系统化治理项目只分别完成进度29%、31%。

5.十大民生项目。全部超过时序进度，其中改造城镇老旧小区、残疾儿童康复救助、新增城区公共停车泊位超额完成全年任务。

下一步，要全面完成“五个十大项目”年度工作目标任务。一是要强化项目实施。要督促项目业主单位在项目建设过程中倒排工期，确保优质高效完成建设。对于已下达资金的中央投资项目，要充分发挥专项资金效益，强力推进项目快速实施，形成更多实物量。二是要强化要素保障。要积极向上对接，争取国家、省在资金上予以支持。市直部门和县市区要加大帮扶解困力度，积极帮助湖南鲁丽现代家居产业园、永州经开区污水系统化治理项目筹措建设资金，帮助双牌灌区续建改造工程项目申报上级资金，帮助祁阳表面处理中心项目、湾水源抽水蓄能电站解决用地问题，推动项目加快建设。三是要强化调度推进。坚持“一月一调度、一季度一评价”，深入项目一线抓推进、抓质量，重点调度和评价项目完成情况，对项目进展慢的，要以目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼推进，确保坚定不移地完成年度工作目标。