市域社会治理专刊第7期（总第   期）

中共永州市委政法委员会主办      2022年12月 日

目   录

○冷水滩黄阳司镇：党建引领 绘就市域平安新画卷

○江华瑶族自治县：政法“五老”扬法治 促和谐

冷水滩黄阳司镇：党建引领 绘就市域平安新画卷

平安，民生所盼、发展之基。今年以来，永州市冷水滩区黄阳司镇以党建为引领，以防范化解各类社会风险为关键，以健全完善平安建设领导体制机制为抓手，以构建多元化矛盾预防化解机制、推进市域社会治理现代化为重点，全力做好防风险、护稳定、保平安、促发展各项工作，使平安落地生根，让百姓尽享安宁。据2022年度公众安全感民意调查，黄阳司镇在市测评成绩中位列全区乡镇街道第一，在区考评成绩中位列全区第一。

党建引领，把准平安建设“方向盘”

“依靠高质量党建引领高质量社会治理，让社会更加安定有序、百姓安居乐业。”冷水滩区黄阳司镇党政主要领导表示，要坚持党建引领，发动红色引擎，充分发挥高质量党建在社会治理中的引领和推动作用，为平安建设笃定政治方向，筑牢坚强战斗堡垒。

党建红，治理兴。冷水滩区黄阳司镇是农业大镇，也是文旅强镇，体量大、人口多、任务重，管理情况相对复杂，今年以来，黄阳司镇坚持把党的领导贯穿社会治理全过程各方面，使社会治理创新始终沿着正确方向健康发展。完善党委领导下的社会治理体系，将社会治理工作作为一项重要政治任务，摆上议事日程常抓常议，确保平安建设工作组织保障有力。推行“党建+网格”模式，将基层党组织和党员纳入“网格化”管理，将党员参与平安建设触角延伸到辖区75个网格，形成小网格推动大平安建设的网格体系。推动党员干部下沉到村（社区），开展结对共建活动，打通党群联建的“对接通道”。发挥党员的先锋模范作用，在急难险重的平安建设工作中带头开展志愿服务活动，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

主动创稳，织密平安建设“保护网”

10月17日，黄阳司镇铁路护路队巡查发现原黄阳司粮站围墙内一棵大枯树靠近湘桂线，若不及时砍除，将危及湘桂线行车安全。黄阳司镇党委、政府立即向区发改部门汇报，及时组织专业队伍现场勘察和研判，10月27日，在多方协作下，将枯树进行砍除，彻底消除风险隐患。

党建“一根针”，穿起基层治理“千条线”。冷水滩区黄阳司镇把维护稳定作为社会治理的关键环节，完善社会隐患预防排查处置机制，深化平安黄阳司建设。严密构建人防物防技防心防“四位一体”的治安防控网，对重点人、重点地区、重点部门进行全方位排查管控，特别是落实对吸毒、社区矫正、刑释解教、肇事肇祸精神病患者等重点人群的帮教管控，全面预防风险隐患发生，确保社会治安面形势稳定。健全预测预警预防体系，每月进行矛盾纠纷形势分析，强化动态排查和研判处置，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。重视初信初访工作，落实党政领导接访、约访和下访制度。定期召开信访工作联席会议，对重点信访问题由乡镇班子成员包案，实行“一案一策一专班”，推动矛盾纠纷迅速化解，打通平安建设“神经末梢”。

固本强基，筑牢平安建设“主阵地”

9月27日，颜某驾驶车辆在衡永高速公路八标项目部施工现场被铲车撞损，双方就赔偿问题协调不下。10月12日，双方来到黄阳司镇“一站式”矛盾纠纷调处化解中心请求调解。调解员全面调查事件的来龙去脉和症结所在，经过多次沟通调解，于10月26日进行有效化解。

党建“红”点亮平安“景”。今年以来，冷水滩区黄阳司镇持续推动资源和力量整合，不断强化基层基础建设。集中建设黄阳司镇“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，集成信访调处、调解、诉讼法律援助、司法救助、心理安抚、困难帮扶等功能，逐步健全有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。扎实开展网格化服务管理，发挥网格员人熟地熟事熟优势，走村入户开展隐患排查、矛盾化解、信息收集，为群众提供提供零距离服务，打通服务群众“最后一米”。组建“专业化+特色化”调解队伍，在镇、村（社区）共成立25个行政调委会，并全覆盖推行“好邻居”(新乡贤)+政法“五老”调解工作，在人口相对复杂的社区还建立“帮帮团”“管家婆”调解组织，一起构筑起矛盾纠纷多元化解大格局。今年累计化解各类矛盾纠纷300余件。

多元融合，奏响平安建设“合唱篇”

9月28日，黄阳司镇联合永州市公安局在黄阳司社区开展以“珍爱生命 远离毒品”宣传为主题的党员志愿服务活动。11月15日，黄阳司镇联合永州市反诈中心在黄阳司社区电影院开展老年群体反诈防骗宣讲活动。丰富多彩的宣传教育活动，让“平安”深入人心。

一个党员，一面旗帜。黄阳司镇不断探索自治、法治、德治相结合的社会治理新路径，激发基层社会治理新动能。积极倡导邻里互助，建立由老党员、律师、热心群众等组成的“邻里互助团”，举办文化节、组织互助活动，激发群众参与热情。强化法治宣传教育，结合党员干部开展“五到户”活动，开展平安建设“五进”宣传（即进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭），倾听群众心声和诉求，普及法律法规；通过贴海报、村村响广播、媒体宣传、夜间巡逻等途径，营造浓厚的平安建设宣传氛围。目前共计发放反电诈、禁毒等宣传资料10000余份，辖区11890人次下载注册“国家反诈中心”APP。坚持以文化人、以德育人，以新时代文明实践所（站）建设为抓手，整合基层文化服务中心、文化活动广场等资源，丰富群众精神文化生活。深入推进文明创建工作，促进全镇文明程度整体提升，目前辖区有5个市级文明村，10个区级文明村。积极挖掘道德模范、身边好人，以点带面推动形成崇德向善、诚实守信、互助友爱的良好社会风尚。

（根据冷水滩区创建办报送材料整理）

江华瑶族自治县：政法“五老”扬法治 促和谐

2021年以来，江华瑶族自治县创推政法“五老”+调解机制破治理难题， 从退休法官、检察官、警官、司法行政人员和律师中择优选聘，组建政法“五老”调解队伍，并在县信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，实行“政法‘五老’坐班+城市‘好邻居’（志愿者）”“政法‘五老’巡回约访+农村‘好邻居’（新乡贤）”调解机制，有效破解了信访不信法、信闹不信调、复杂疑难纠纷久拖不决等难题，补足了基层治理短板，全县没有出现矛盾纠纷因调解不及时而引发的刑事案件，有力的促进了和谐，维护了稳定。县政法“五老”调解工作室被评为2022年度全省最美公益普法集体，是全省同行唯一。一名政法“五老”先后被评为湖南省“最美公益普法个人”和全国普法先进个人。

一、建机制解难题

     信访量大、积案多、重复信访率高、涉法涉诉多等问题，已成为实现市域社会治理现代化过程中的普遍难题。为了破解群众信访不信法、信闹不信调等难题，整合、激活各方资源，补足基层治理短板，江华探索推行政法“‘五老’+”调解机制，出台《推行“五老”调解工作实施方案》，在全国首例组建县社会事务人民调解委员会，成立人民调解员协会，一系列良好机制，助推构建起以人民调解为引领的多元化调解格局，打造矛盾纠纷一站式化解江华模式，在矛盾纠纷调处、维护社会和谐稳定方面为党分忧、为民解难。

    二、 抓融合强力量

江华采取将政法“五老”与“好邻居”相结合形式，推动大事小情在基层化解。 目前，全县组建了政法“‘五老’+”调解队伍336支721人，政法“‘五老’+”调解队伍实现县、乡、村全覆盖。其中，1个县级政法“五老”调解工作室，16个乡镇设立政法“五老”流动调解工作室，4个社区（居委会）设立政法“五老”+“好邻居”（志愿者）矛盾纠纷调解工作室，315个行政村设立政法“五老”+“好邻居”（新乡贤）矛盾纠纷调解工作室。县政法“五老”调解工作室、驻法院调解工作室采用线上远程调解方式，实施零距离线上调解，极大方便群众，减少诉求费用。

两年来，全县政法“五老”+“好邻居”共受理各类信访和矛盾纠纷340余件，成功调解320余件，开展法律咨询8000余人次，解疑息访息诉160余人次。

三、强保障提素质

 根据政法“五老”调处矛盾纠纷的难易程度，实行“一案一补”，2021年以来，共发放包括政法“五老”调解在内的“以奖代补”资金35万余元，为政法“五老”调解员发放值班补助12万余元。

通过开展培训不断提升调解员专业能力，截至目前，已举办政法“五老”（含政法“五老”+“好邻居”）培训班20余场次，1400余人次参加培训。一名政法“五老”被聘请为县关工委宣讲团成员，2名政法“五老”被聘请为县法学会首席法律咨询专家。

依法是保障,信任是基础，素质产效果。政法“五老”素质高、有经验、能调解，千万元民间借款纠纷案、百万元交通事故赔偿案、风电公司征用土地纠纷案、意外伤害赔偿纠纷案、邻里矛盾纠纷案等一大批矛盾纠纷案在政法“五老”调解员的调解下达成调解协议。特别是成功调解历时十年、涉案50多人、标的1600多万元的民间借款纠纷案，成为江华乃至全市“政法五老”调解成功的典型案例。

四、献余热广普法

 政法“五老”人员不计报酬，致力开展公益普法工作，阵地宣法、以案释法、影视扬法，助推了全县普法工作。校园普法成效显著。一名政法“五老”被聘请为关工委宣讲团成员，14名金牌调解员等政法“五老”深入中小学校开展防性侵蚀、防欺凌、防家暴、防诈骗等法治讲座60多场次，受教育群众9万多人次，助推全县青少年法治教育。各类宣传多姿多彩。政法“五老”积极参加“百名法学家百场报告会”活动，共开展专场“双百”活动53场次。积极参与“普法志愿者法治文化基层行”活动，分别赴全县参加法治文化基层行活动开展70多场次，涉及16个乡镇、53个村，15家企业，普法受众17万多人；法学会会员编剧的法治小品《男子汉》被列入全县文化下基层重点节目，巡演50多场次、观众达3万余人，深受广大群众喜爱。积极采写法治宣传文章，先后在《学习强国》《法制日报》《湖南日报》等全国各大媒体发表法治宣传文章100余篇。影视扬法享誉全国。先后编剧影视作品20余部，出版以普法为主要题材的影视剧作集《镜里瑶都》和《山韵海魂》各一部，江华政法“五老”创新走出了一条普法新路，取得了显著成绩。政法“五老”编剧的微电影《瑶山招郎女》，以招郎男子诉求获得移民水淹补偿为原型，通过《婚姻法》“男方可到女方落户”的法治宣传教育，最终依法维护了当事人的合法权益，该片影响力传播海内外，先后获得平安中国“三微”大赛十佳大奖、优秀编剧奖、亚洲电影艺术节“金海棠”奖和湖南省公益广告及法治微电影大赛一等奖等多项奖励。政法“五老”编剧的微电影《烟雾》，从《森林法》的宣传到宽严相济的公益诉讼入镜，既教育了当事人，又保护了森林资源，普法教育意义重大，获全国第四届平安中国微电影微视频微动漫“三微”比赛优秀电影奖、第三届湖南省法治公益广告及法治微电影比赛一等奖、第五届检察微电影微视频微动漫作品征集展播活动最佳作品奖。政法“五老”调解员编剧的微电影《春暖瑶山》，以刑释人员通过社区矫正，从一名社区矫正人员转变为致力致富、为民服务的典型，阐述出社区矫正的强大力量，普法教育效果好，该片为《中华人民共和国社区矫正法》颁布一周年献礼片，在2021年度平安湖南“微电影微视频微动漫”比赛中荣获三等奖。政法“五老”调解员编剧的微电影《湖广之恋》，在省际边界的山场土地纠纷中，以宣传《国土法》《森林法》等法律法规为重点，采取法德兼治形式，教育双方尊重事实、尊崇法律，实现了边界平安，该村被评为全国民族示范村和平安建设示范村，本片在2021年度平安湖南“微电影微视频微动漫”比赛中荣获三等奖。深入研法有所建树。政法“五老”调解员积极撰写法学论文10余篇，先后参加“中部崛起法治论坛”“泛珠三角法治论坛”“南岳法治论坛”“九嶷山法治论坛”征文活动，《党领导下的村民自治与治理体系能力现代化建设》《以法治为保障“三治融合视域下乡村社会治理典型纠纷处理启示》论文分别荣获第十三届“中部崛起法治论坛”征文优秀奖。

江华的政法“五老”有坚强的组织和后勤保障，成为一支不可少得的人民调解和普法队伍，取得了一定成绩。过去起步良好，今后仍需努力，江华政法“五老”正认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全县社会平安大局，奔走在瑶山大地上，播法治雨露，解民众之忧，护社会稳定。

             （根据江华瑶族自治县创建办报送材料整理）

报：省委政法委政策研究室、基层社会治理处

洪武、爱林、铸飞、侯文、刘厚、建坤、玲军、丽华、文启、伟任、伍军同志

市委政法委副书记、委员

发：领导小组各成员单位、各县市区（管理区、经开区）市域社会治理创建办