近年来，永州市探索推行“政法五老”调解机制，有效破解了信访不信法、复杂疑难纠纷久拖不决等难题，经验做法被民主与法制等媒体推介。该项工作先在双牌县试点，目前已在全市推广。

一、顺时势，闯新路。随着时代的发展进步，人们对公平正义的需求日益增强，尤其是对及时、公正地调处矛盾纠纷、维护自身权益、满足个人诉求方面有更高的期盼。如果这些矛盾、诉求、维权得不及时妥善解决，很可能会“小事拖大、大事拖炸”，由“民事案件”转为“刑事案件”。从永州的实际情况看，近年来发生的刑事案件尤其是命案，80%以上是由婚恋家庭、邻里纠纷、土地权属、合同权益等引发，调解难度较大。我们在做群众工作时发现，有些群众在表达诉求、维护权益时往往“信闹不信调”；有些信访“钉子户”“专业户”，对其诉求涉及的政策、法律法规研究得很“深透”，有时往往断章取义，一般接访者、调解员可能“说不过”他们；有的信访人反映的问题情况复杂、跨时较长，成为疑难杂症，需要一定的时间去调查取证和反复做工作，而现有的接访力量、调解力量、司法力量有限，难以满足形势的需要。同时发现，政法机关政法部门不少退下来的“老政法”，他们懂法律、有经验、有时间、有情怀，他们长期从事政法工作，有丰富的基层和办案经验，又有大量的时间，且大多数是老共产党员，因而能够发挥自身优势，攻克信访、调纠难题。于是，从2020年开始，我们探索推行政法“五老”调解机制，先试点，再全面推广，目前已覆盖到全市各县市区、乡镇和村（社区）。

二、组队伍，建机制。市委将推行政法“五老”调解机制摆上重要议事日程，明确由市委常委、政法委书记张建坤负责，由政法委牵头，司法行政部门、信访部门具体负责，从各县市区、乡镇（街道）的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，组建政法“五老”调解队伍，并在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室。聘请离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者，组建“好邻居”调解队伍，发挥他们情况熟、人缘好、威信高的优势，及时化解家长里短、鸡毛蒜皮的“麻纱事”。在城区实行“政法五老坐班+好邻居（志愿者）”调解机制，在农村实行“政法五老+好邻居（新乡贤）”预约流动调解机制。目前，市县两级已组建政法“五老”调解队伍15支345人，建立政法“五老”人才库1100余人；183个乡镇(街道)设立政法“五老”流动调解工作室”，258个社区(居委会)设立“好邻居”(志愿者)+政法“五老”矛盾纠纷调解工作室，2600个行政村设立“好邻居”(新乡贤)+政法“五老”矛盾纠纷调解工作室。通过坐班接访、流动处访，把大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

三、扬优势，攻难题。充分发挥政法“五老”“一懂三有”最大的优势，梳理一些疑难复杂且法律知识要求比较强的矛盾纠纷和信访积案，交由他们办理，做到案结事了，促进社会和谐。一方面，政法“五老”各扬所长、分工合作。2020年3月，祁阳市龙山街道61岁居民刘某元在该市某建筑公司工地坠亡，公安机关判定为意外坠楼。死者家属向建筑公司、某医院、保洁公司索赔，引发纠纷。当时，龙山街道“五老”调解工作室受理后，老警官曾国平负责调查纠纷事实,老法官奉新德负责纠纷法律关系的认定,老司法所长杨登德负责纠纷情与理分析。通过努力，明确了建筑公司、某医院、保洁公司的责任，经过7天15次调解, 达成协议，大家心服口服。另一方面，政法“五老”“三调联动”，合力攻坚。2021年上半年，双牌县城紫金国际小区一住房装修时，承包商黄某的妻子范某挑沙子时从阳台坠落死亡。死者家属聚集100多人到信访中心上访，政法“五老”调解室迅速接案。针对当事人双方赔偿问题分歧大，调解员案例分析，分别指出双方法律风险点和责任义务。终于达成房主支付5万元安葬费，其他民事赔偿通过诉讼解决。最终化解了这起可能引发的群体闹事事件。截至目前，全市政法“五老”+“好邻居”共受理各类信访和矛盾纠纷1515件，调解纠纷1447件，达成协议877件，开展法律咨询4460人次，解疑息访息诉310人次。

四、强保障，促常态。一是强化组织保障。市县均成立了由党委政法委书记任组长的政法“五老”调解工作领导小组，定期研究政法“五老”调解工作，出台管理及考核办法，把政法“五老”调解工作纳入年度平安建设考核内容，落实考核奖惩。政府将政法“五老”调解工作经费纳入财政预算，保障工作需要，其中市本级调解工作室解决经费15万元。二是加强培训。围绕《中华人民共和国人民调解法》、《信访工作条例》、“人民调解技巧及案例分析”等主题举办培训班50场次；利用微信公众号开展案例分析、法律常识普及等常态化学习，提升业务素质。三是关心关爱。除按政策发放调解补助外，每年为“政法五老”调解员免费进行一次健康检查。发放“金牌调解员”证书、定期走访慰问，让他们感受到党和政府的关怀和调解大家庭的温暖。65岁的原市司法局局长何建民深情地说：“我们虽然退休了，但退休不退志，我们是共产党员，党有号召，就要召之即来。”

五、见实效，得民心。政法“五老”调解工作，有效化解了大量的矛盾纠纷，群众对公平正义的期盼得到了及时满足，赢得到社会各界和广大群众的点赞和认可。近年来，全市因家庭和邻里矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，其中命案呈断崖式下降，2021年命案较2016年下降59.1% ，较2020年下降18.2%，其中10-12月连续三个月实现“零命案”。连续2年来全市赴省进京非正常上访实现“零登记、零挂号”目标。在2021年全省安全感民意调查测评中得分93.20分，同比高出1.91分，位居全省第三。