中共永州市人力资源和社会保障局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月11日至5月16日，市委第六巡察组对市人社局党组进行了巡察。2024年7月4日，市委第六巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市人社局党组把落实巡察整改工作作为首要政治任务，摆上重要议事日程，强化责任担当，科学统筹安排，突出实在实干，推动全局党员干部真抓严改。收到巡察组反馈意见后，第一时间召开局党组会议，学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，专题研究巡察整改工作，对整改工作进行全面安排部署，切实增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。制定《中共永州市人力资源和社会保障局党组关于市委第六轮巡察反馈意见的整改方案》，对巡察反馈的每个问题都明确了责任领导、责任科室（单位）和整改时限。牵头科室单位根据分工，分别细化了目标任务和整改举措。建立月调度工作机制，及时研究并解决存在问题，确保各项整改工作责任到位、落实到位。

局党组书记骆方方切实履行整改“第一责任人”职责，先后主持召开局党组会议6次，专题研究巡察整改工作，并多次与党组成员交心通气，促进形成巡察整改工作共识与合力。在34个问题中，对牵头负责的9个问题，多次召集相关责任科室单位研究落实巡察整改的具体工作，做到了亲自安排、亲自调度、亲自落实，9个具体问题均已整改到位。督促各班子成员根据职责分工，集中精力、集中力量、集中资源抓实问题整改；督促局机关纪委加强问题整改的跟踪督办，定期调度整改进展情况，及时通报促进解决存在问题。

截至2025年2月28日，巡察反馈的34个具体问题，已完成整改33个、阶段性完成整改1个；巡察移交的10件信访件，已办结10件，巡察交办的立行立改11件，已办结11件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：政治建设有不足，为民服务意识不够强

问题1：学习贯彻有差距，学习不够深入。

整改情况：严格执行“第一议题”制度，科学合理安排“第一议题”学习内容和数量，“第一议题”学习数量同比有所减少，第一议题学习更科学合理。对每次学习内容，局党组都研究了贯彻落实意见，并每月调度落实情况，对进展不理想或者落实效果不好的进行通报。

问题2：学用不够紧密。2023年，为深入贯彻落实党的二十大精神，安排开展的“520”系列宣传活动和人社专员联千企行动，存在“重部署轻落实”现象。

整改情况：充分应用2023年“520”系列宣传活动的实践经验，全面部署开展2024年局系统“大练兵·大比武”活动，并强化跟踪督办，推动全年重点工作任务全面完成，在全省人社系统业务技能练兵比武比试中荣获团体二等奖。延续人社专员联千企工作机制，依规落实了“降、返、补、扩”组合拳政策，常态化为园区企业搭建招聘平台，组织开展民营企业专场评审，推进了企业职工培训、新学徒培训。

问题3：落实不够到位。对习近平总书记关于“就业就是最大民生”的重要指示精神理解不够全面，贯彻落实效果不够明显。

整改情况：实施就业优先战略，促进高质量充分就业，获批2024年全国公共就业服务能力提升示范项目，全力打造“永就业365”高质量充分就业服务体系。加大农民工、脱贫人口、残疾人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，就业帮扶车间规模、创业担保贷款发放量、“永就业”数智服务质效稳居全省前列，“311”服务常态兜底推进。

问题4：意识形态工作抓得不实，“四个纳入”不到位。

整改情况：切实落实意识形态工作责任制，已将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建责任制，纳入干部年度考核，纳入领导班子民主生活会、述职报告的重要内容。

问题5：信息发布“三审制”执行不严。

整改情况：完善《永州市人社局新闻宣传信息工作管理制度》，严格审核发布信息，市人社局官网编发的动态信息和政务公开信息均落实了“三审制”。

问题6：压力传导不够有力。

整改情况：5个局属单位均强化了意识形态工作责任落实，定期研究工作，加强了分析研判。

问题7：网络阵地管理弱化。人社局官方网站中仍有严重违纪违法人员的新闻报道。

整改情况：进一步加强了局官方网站信息管理，对历史过期信息、已失效链接等予以清理，派员参加新闻宣传专题培训班，提高网络阵地管理水平，并全面开展自查、参与互评互查，对网站日常监测反馈的问题及时整改到位。

问题8：社会保障工作有短板，工伤保险参保工作推动不够有力。

整改情况：加强对行政事业单位参保政策宣传，通过电话联系沟通，上门发放宣传资料和参保通知书等方式，对未为公务员参保的单位，逐一发放《参保登记通知书》。加强对参保单位和参保人员全覆盖的监督检查，督促用人单位及时为异动人员办理手续，目前，15家市直单位已全部参加工伤保险。

问题9：园区企业养老保险参保率较低。

整改情况：加大园区企业参保扩面力度。向县市区社保经办机构下发《关于加强2024年园区企业职工养老保险参保扩面工作的通知》，以园区为重点开展参保扩面政策宣传。从2024年11月15日起，开展了为期一个月的“温暖社保·社保服务进万家”活动，全面提升群众政策知晓率和满意度。活动开展以来，全市社保系统共派出人员4363人次，集中组织进社区、进乡村、进企业、进校园“四进”开展宣讲活动共271场，在线上、线下等各类宣传渠道解读政策服务4477次，发放张贴活动宣传资料29.81万余份。全市各媒体推送通讯27条，各类宣传渠道解读政策服务总阅读量共40万人次。整个活动期间参与群众达17.57万余人，收集到群众意见建议114条。截止2024年12月底，全市企业养老保险在职参保人数完成了省定目标任务。

问题10：失业保险政策落实不够到位，存在“等客上门”思想。

整改情况：一是多渠道开展失业保险政策宣传，依托红网、今日永州、“永州人社”、“永就业”微信公众号等网络平台及就业创业活动加大线上线下宣传力度，在“永州人社”微信公众号编发推送温暖社保每周一课和失业保险政策宣传10余条。主动开展“进园区、进企业、进招聘会”主题活动20余次，入企业30余家次，大力宣传阐释失业保险惠民政策。二是指导县市区面向适宜企业及职工精准宣传，对每月新增领金人员发送待遇期限标准告知和技能提升补贴政策提示短信1000余条。三是强化培训，于2024年12月19日至20日举办失业保险重点企业动态监测暨技能提升政策培训会议，讲解动态监测业务办理及技能提升补贴等失业保险惠企政策，邀请全市重点企业参加。

问题11：便民服务不够便民，永州人事考试网站缴费系统不够完善。

整改情况：使用市财政局推广的“电子非税收入一般缴款书”对接开发考试缴费系统，完成了对人事考试报名缴费系统的改造升级，实现考试报名一网通达、缴费渠道微信支付与支付宝支付等多元选择。2024年以来，共有2万余名考生通过新系统进行网上报名，其中13459名考生使用新系统完成了网上缴费，为42名考生直接减免报名费。

问题12：“一件事一次办”综合服务有差距。

整改情况：线下已设立就业用工社保“三合一”服务窗口，线上已在“智慧人社”平台运行“三合一数字专区”，就业、社保、用工等方面的事项集成办理，真正实现“一件事一次办”，办事群众只进“一门”、只上“一网”、只跑“一次”。

问题13：人事人才工作谋划不够，专技岗位基本任职条件设置不科学。

整改情况：深入贯彻落实“人才强市”战略，进一步加强全市高层次专业技术人才队伍建设，优化了人才评价标准，规范了聘用程序，明确了工作要求，健全了集体研究工作机制，将学术荣誉、奖励、科研成果等纳入了评价内容，进一步拓展高层次专业技术人才晋升通道。在日常工作中，加强了工作指导，压实用人单位及主管部门的主体责任，督促其按照相关规定和要求，遵循人才成长规律，用足用好政策，有效降低了空岗率，助力培养选拔杰出人才。

问题14：技能人才评价考评员队伍不足。

整改情况：下发了《2024年永州市职业技能等级认定考评员培训摸底表》，并在此基础上制定了《2024年永州市职业技能等级认定考评员培训班工作方案》。针对部分职业工种考评员空缺的问题，2024年7月13日至14日在湖南潇湘技师学院成功举办了全市考评员培训班，取得了显著效果。为了进一步加强考评员队伍建设，建立健全了考评员管理制度，明确了考评员的职责、权利与义务，对考评员履职情况进行督导评分，形成了优胜劣汰的淘汰机制，以确保考评员队伍的整体素质和水平持续提升。

问题15：专业技术人才结构不合理。

整改情况：扎实开展民营企业专场评审。2024年11月29日至12月2日，在祁阳市举行了2024年民营企业工程技术专业初中级职称专场评审，全市累计申报参评人数较2023年增加一倍，民营企业工程系列初中级职称通过人员同比增长173%。

问题16：落实就业孵化基地项目建设比较滞后。

整改情况：目前全市建设创业孵化基地27家，已超额完成省定18家任务，入孵初创实体1030家，带动就业6072人，根据公共就业能力提升示范项目实施方案，制定出台了《永州市创业孵化示范基地提质行动方案》，计划到2025年底全市建设打造创业孵化基地30家。市本级孵化基地第三方运营的采购程序已走完，现已初步盘活，基地在孵实体已达到20余家。

（二）落实全面从严治党不够有力，重点岗位廉洁风险管控有缺失。

问题17：干部教育监督管理不够严格，干部作风较散漫，违规违纪现象时有发生。

整改情况：一是严肃追责问责，对违纪违规人员已经按照相关规定予以处理。二是抓实廉政教育，通过党组会“第一议题”、党组理论中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日活动、召开警示教育大会、家庭助廉座谈会等方式，教育引导干部职工不断筑牢思想防线。三是进一步完善机关考勤制度，2024年6月，局人事教育科将局系统所有工作人员全部纳入OA系统进行考勤。四是加强作风检查，目前下发通报3期，会风会纪通报1期。

问题18：“文山会海”问题依然严重。

整改情况：出台《关于进一步加强和规范公文办理工作的通知》，严格规范办文程序，从严把关文件质量、数量。加强统筹指导，规范便函发文，建立专类管理台账，有效减少未编号文件数量。

问题19：信访总量居高不下。

整改情况：一是将信访工作列入重要议事议程，局党组先后两次专题研究全市人社领域信访工作，分析当前形势，提出下一步工作要求。二是开展信访风险矛盾纠纷大排查5次，排查突出信访事项风险2个，均已化解；三是常态化开展每两月一次的全市人社领域“局长接访日”活动，2024年全市人社领域信访总量比2022年、2023年均有所下降。

问题20：防范化解社保基金监管风险不够有力，落实“一事双岗双审”制度有缺失。

整改情况：一是严格落实三级审核，组织全体业务人员系统学习湖南省业务经办制度，统一审核要素，厘清各方责任，建章立制堵塞管理漏洞，杜绝此类事件再次发生。二是创新性开展技防运用，便于更高效地核查风险数据，主动封堵漏洞。三是加强人员轮岗轮换，局人事教育科、社保基金监管科联合排查全市社保经办岗位轮岗轮换情况，发现问题立行立改，及时堵塞管理和经办漏洞。

问题21：执行财政纪律不严格，政府采购管理不规范。

整改情况：一是加强学习。组织局系统财务人员和各科室各单位人员学习相关制度，特别是政府采购及财务报账相关知识的学习。二是强化部门联系。及时掌握政府采购、国有资产配置、办公用房维修等方面的政策。三是修订制度，严格执行。制订《永州市人力资源和社会保障局政府采购管理制度》、修订《永州市人力资源和社会保障局财务管理暂行规定》，细化采购管理具体内容，明确先审批后实施的程序，严格执行采购管理的审批、报账、验收制度。

问题22：外单位和编外、临聘人员签订合同、组织验收。

整改情况：一是规范程序。已组织相关人员及财务人员召开会议，严格规范合同签订和验收程序，合同由单位主要负责人签署，验收报告由经办人（在编人员）、部室负责人双人验收并签署验收意见；二是加强监督。财务人员对于手续不齐全、签订不规范的合同坚决予以退回，防止类似问题发生；三是完善制度。完善财务管理制度和合同管理制度，规范合同管理流程，统一标准，严格执行。

（三）反馈问题：队伍建设有短板，党建工作有差距。

问题23：干部选拔任用工作不规范。

整改情况：严格执行干部选拔任用程序，干部调整严格落实单位主要领导和派驻机构主要负责人“双签字”制度，按要求张贴干部考察预告，考察材料均由考察组手写签字，《干部选拔任用工作纪实表》等选人用人事项表均由考察组手写填写，干部提拔任职文件均以“永人社党组干”文号下文，将党组研究时间与文件印发时间进行区分，并严格落实新任职的干部任前廉政谈话制度。

问题24：干部人事基础工作比较薄弱，干部人事档案管理有缺失。

整改情况：一是在局系统开展干部人事档案专项整治行动，制定了档案整改工作方案，制定了整改措施，明确了整改内容，限定了整改时限，对局系统干部档案进行查漏补缺，规范整理人事档案。二是要求各局属单位明确一名人事档案管理员，将人事教育科工作人员与局属单位档案管理员档案单独存放在档案柜，由机关党委负责管理和监督。三是按照问题清单要求补齐干部履历表、干部自传、年度考核表、入党申请书等资料。四是按照问题清单调查核实更名情况，按要求对人事档案进行专审并出具专审表，并将公安局出具的更名证明放入档案。

问题25：干部人事档案专审制度执行不严。

整改情况：制定了档案整改工作方案，按照问题清单对工作人员无档案专审表的进行档案专审，对档案专审表上不规范问题进行重新档案专审。对干部人事档案管理问题举一反三，在局系统开展人事档案专项排查，对未进行档案专审的已经全部审核到位。

问题26：事业单位管理人员聘任不规范。

整改情况：出台了《永州市人力资源和社会保障局局属事业单位专业技术岗位管理办法（试行）》（永人社办发〔2024〕4号），对局系统事业单位人员聘任、晋升、转岗等程序进行了明确和规范，统一了聘任时间。通过视频会议在全市人社系统组织开展人事人才板块政策业务培训会，局事业单位人事管理科相关同志进行了授课培训，提高政工人事工作人员的业务水平。

问题27：队伍建设有不足，二级机构主要负责人长期空缺。

整改情况：按程序配备了二级机构主要负责人，制定《永州市人力资源和社会保障局局属事业单位高级职称竞聘工作实施方案》，在局属事业单位拿出2名副高职称开展竞聘工作，优化局属事业单位干部队伍结构，激发干部队伍干事创业活力。

问题28：二级机构班子成员长期借调。

整改情况：按照干部管理权限，局党组对二级机构班子成员配备进行研究，根据工作实际优化调配干部队伍力量，统筹兼顾各项工作。

问题29：年轻干部培养选拔力度不够。

整改情况：按照“提三进一”要求加大对35岁左右年轻干部提拔使用，目前，局系统正科职数、35岁中层正职人数已达到比例要求。通过选调生转任、公务员招录、军转安置、家属随调、事业单位流动调配等方式大力引进年轻干部。

问题30：空编严重。

整改情况：多渠道补充队伍力量，解决人员短缺问题。2024年来，已通过公务员招录、遴选、军转安置、公务员转任、家属随调等方式补充6人。

问题31：党建工作有差距，组织生活会不够严肃。

整改情况：组织党务干部积极参加市直工委举办的各类培训，在局系统举办党务干部专题培训班，提升党务干部的业务水平。要求相关党支部召开支委会，专题研究整改措施，并由党支部书记带头领学《中国共产党章程》《中国共产党党员教育管理工作条例》以及关于开好组织生活会的有关要求，并切实抓好落实。

问题32：党课流于形式。

整改情况：进一步创新理论学习方式，强化学用结合，不断提高党员干部理论素养。实行党课集体把关制度，要求党员提前三天将党课内容报支委会，由支委会进行集体把关，凡是党课内容针对性不强，结合实际不够紧密的，要求党员重写。2024年以来，没有出现党课全文照抄或基本照抄网上文章情况。

问题33：“一月一课一片一实践”活动不扎实。

整改情况：组织各党支部学习“一月一课一片一实践”主题党日活动要求，并切实抓好落实。每月及时将永组在线的“一月一课一片一实践”主题党日活动提示转发给各党支部，并要求各党支部提前将活动计划报机关党委审核把关。在活动结束后，由机关党委对各党支部活动开展情况进行抽查。

（四）反馈问题：落实审计整改不够彻底。

问题34：审计监督发现问题整改进展慢。

整改情况：积极督促承保机构及时赔付补充工伤保险待遇，对符合申报条件的对象做好赔付工作，截至2024年6月已按照审计部门整改意见完成问题整改。

三、下一步整改工作安排

（一）进一步加大整改力度。坚决扛牢巡察反馈问题整改的政治责任，进一步增强问题整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，对于已经整改到位的问题，常态化开展“回头看”，切实防止问题反弹；对于阶段性完成整改的问题，进一步强化工作举措，倒排工期，挂图作战，务必保质保量按期整改到位。

（二）进一步强化建章立制。按照标本兼治的原则，着力在“长”和“常”上下功夫，立足治标、着眼治本，倒查制度漏洞、制度缺失、制度失效等问题，坚持举一反三推进建章立制，力求解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，不断扎紧制度“笼子”，切实做到以制度管人、管财、管权、管事。

（三）进一步提升整改成效。坚持把抓好巡察反馈问题整改与学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、贯彻落实省市“两会”精神紧密结合起来，推动全局干部职工进一步转变工作作风、积极担当作为、推动各项工作落实落细落地，以巡察整改实际成效推动人社事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746—8661652；邮政信箱：永州市湘江东路166号潇湘大厦1908室；电子邮箱：yzrsjgdw@126.com。

中共永州市人力资源和社会保障局党组

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