构筑创新开放新高地　打造品质活力新永州　

——易佳良在永州市五届人大一次会议上所作《政府工作报告》解读之二　

回眸　．　成就　

——2016成绩斐然　

2016年，市政府认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署，全市经济社会发展取得新成效，实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。　

经济发展稳中向好　

制定实施推进供给侧结构性改革，促进经济持续稳定增长的系列政策措施，加大企业帮扶力度，科学调度经济运行，保持了经济平稳向好，主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计，地区生产总值增长8％，规模工业增加值增长6．4％，固定资产投资增长13．8％，社会消费品零售总额增长11．7％，财政总收入增长14．3％，城乡居民可支配收入分别增长9．5％、9％。全面小康实现程度提升3．3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元，实际利用外资9．35亿美元，内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。　

产业升级成效初显　

完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家，永州经开区跻身省级高新技术开发区。新入统规模工业企业130家，居全省前列。“135工程”新建标准厂房166万平方米，新入园企业193家。新增农业标准化示范基地62个，省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家，省著名商标28件，“三品一标”产品118个。电子商务发展势头强劲，新入统省电子商务系统企业240余家，从事电商业态人员达10余万人，全年电商交易额突破140亿元。　

城乡面貌持续改观　

全年开工城建项目130个，完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进；创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进，获批省地下综合管廊建设试点城市。完成县域城镇建设投资80多亿元，县城扩容提质取得新成效，1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。　

加速释放制度红利　

供给侧结构性改革扎实推进，淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家；减免行政事业性收费1．7亿多元，“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行，市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立，实现全域发证。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区，44项公共服务事项进乡镇、43项进村，集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行，获评全国创新社会治理优秀城市。　

民生福祉不断增强　

民生支出占财政总支出比重达到79．8％，增长16．1％。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元，城乡居民基础养老金最低标准调整到80元，医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元，城乡低保标准提高到每月420和220元。全年减少贫困人口14．26万人，贫困村退出132个，贫困发生率下降4．5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿，全省第一。　

实干　．　发展　

——2017工作部署　

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。要努力实现：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长8．5％，固定资产投资增长14．5％，社会消费品零售总额增长12％，进出口总额增长12％，财政总收入增长12％，全体居民人均可支配收入增长8．7％，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。　

关键词：产业升级　

加快工业转型升级。加大企业技改力度，全年投入工业技改资金330亿元。推进加工贸易创新发展，加快以锰产业为重点的冶炼行业转型升级。设立新兴产业发展基金，大力发展新兴优势产业，推进产业链发展计划。大力实施龙头企业培育工程、规模工业企业转型升级计划和中小企业专精特新发展专项行动，全年新增规模工业企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业10家以上。加快实施百亿园区推进计划，年内引进100个重点项目落户园区。推进工业化、信息化深度融合，促进“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互联网＋制造业”融合发展路线图，积极开展互联网与工业融合创新试点，培育一批数字化车间和智能工厂。　

加快现代农业发展。以增加绿色优质农产品供给为目标，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。打响永州粮食品牌，确保总产稳定在315万吨左右。保持现代烟草农业领先地位，确保种植烤烟25万亩。新发展“三品一标”产品70个以上，新创省级著名商标20件以上。完善农村电商网络，新创1至2家国家、省级电商示范基地或电子商务进农村示范县。拓展“互联网＋商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。搞好第三次全国农业普查。　

加快服务业水平提升。启动以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设，打造国内知名旅游目的地。加快零陵古城建设，积极拓展“水云潇湘·一江十景”和“四园一区”生态旅游文化品牌，打造中心城区“田园休闲区、城市后花园”。抓好乡村旅游富民工程，新培育10个乡村旅游示范村，开发一批乡村旅游精品线路。以创名城成功为契机，加强策划、宣传，打响永州国家历史文化名城品牌。深度做好文化与旅游、体育、饮食等的融合文章。　

关键词：改革开放　

加速释放改革红利。坚决落实去产能任务，稳妥化解冶炼、建材等行业过剩产能，有序处置“僵尸企业”。着力在“3＋2”专项改革上见成效。深化商事制度改革，全面推行集群注册、简易注销、营业执照全程电子化。推进行政许可标准化建设，最大限度精简行政审批事项，提升审批效率。全面完成农村承包土地经营权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点和“三权分置”工作试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款，健全县乡农村产权交易平台。　

全面提升开放水平。全面深化对内对外开放合作，由重点承接珠三角、长三角产业转移向全面对接国家开放战略、省内区域发展和周边互利合作转变，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。创新招商方式，全年实际利用外资10．3亿美元，内联引资250亿元。持续优化通关平台，改善通关条件。全年实现外贸进出口总额10亿美元。　

关键词：城乡一体　

强化龙头带动。突出以滨江新城、东部活力新城建设为重点，继续推进中心城区扩容提质，全年实施重点项目150个，完成投资100亿元以上。加快现有城区提质步伐，实现河东、河西同步发展。启动潇湘城市群建设，加快潇湘城市群联城快速通道建设，率先实现交通联城。加强和创新城市管理，实施“创交、创文、创园”攻坚行动，确保国家卫生城市复审合格、国家交通管理模范城市成功挂牌，力争创全国文明城市获得申报提名。　

促进县域崛起。发挥承接产业转移示范区、对接东盟桥头堡平台优势，放大“蓝宁道新江”加工贸易走廊的集聚、辐射功能，加快县域开放发展。推进县城扩容提质，加快道路、管网等基础设施完善与配套，提高城市管理水平。支持祁阳、道县加快撤县设市。推进扩权强镇，深化品质活力示范乡镇建设，新创一批国家、省级特色小镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇和美丽乡镇示范镇。　

打造美丽乡村。加快推进新农村建设和美丽乡村示范，新启动建设美丽乡村创建村60个以上，争取1—2个县区进入省新农村建设先进县区。深入推进农村环境综合整治，新上整治重点村476个。实施村容村貌“四清四化”工程，启动农村垃圾、污水处理整县推进工作，完成900个村的污水治理任务。加强农村规划编制，实现村庄规划全覆盖。　

关键词：民生改善　

打赢脱贫攻坚战役。扎实抓好温氏养殖、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，大力发展“一村一品、一户一业”等多元扶贫增收产业。完成扶贫贷款15亿元，推动贫困地区有条件的企业到资本市场直接融资。加快完善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务，全面落实扶贫兜底政策，抓实抓好劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，完成易地扶贫搬迁4．4万人、贫困对象劳动技能培训1．3万人。全年实现减贫12万人以上，贫困村出列281个，宁远、双牌、江永脱贫摘帽。　

完善社会保障体系。加快棚户区改造，全年完成城市棚户区改造4．74万户、农村危房改造4．26万户。实施全民参保登记计划，完善五项保险统一征缴制度，推进各项保险法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险、收入分配等制度改革，继续提高企业退休人员、城乡居民养老金水平，提高城乡低保、特困人员供养标准和城乡医保财政补助，加快推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，推动城乡居民医保异地就医即时结算。　

加快社会事业发展。实施城区学位和公办幼儿园建设三年攻坚行动，今年新增城区中小学学位5万个，其中中心城区1．2万个，每个县区新建1所公办幼儿园，市里新建2－3所。开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，提升中心城市医疗服务档次和县域综合医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快构建　“三医”联动机制和分级诊疗体系。加强重大疫病防控和疾病防治，创建“百岁健康市”。